城市公共交通投融资_改革研究

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标题：城市公共交通投融资_改革研究

城市公共交通投融资_改革研究

一、绪论
（一）历史背景
我国自1993年提出建立现代企业制度以来，国有企业的公司制改革已走过近二十年的历程，国有企业改革取得了重大的进展。但由于城市公交在城市发展中具有举足轻重的作用,具有基础性、公益性的特点，所以公司制改革起步较晚,投融资_比较单一。改革开放之后，我国经济社会进入了高速发展时期，城市规模不断扩大，人口激增，包括城市公共交通在内的各项城市基础设施由于受到计划经济影响，从投入到运营管理均由政府承担，投入严重不足，供需矛盾日益突出，老百姓乘车难是当时的突出矛盾，城市公交行业普遍存在资金紧缺、公交线路和运力严重短缺的情况。在政府财力有限，城市发展又对公交不断提出新的要求的情况下，2002年，作为城市公共交通行业的主管部门，原国家建设部在产权明晰的基础上，开始引导社会资金和国外资本参与城市公交企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。
（二）我国城市公共交通行业市场化发展的历程
1985年，全国城市公共交通优质服务工作会议召开，时任国务院总理的李鹏同志出席会议，并做了重要讲话，提出“公共交通是社会生产的第一道工序”。这是我国党和国家领导人对城市公共交通工作提出的明确定位。此后，国务院又批转了原城乡建设环境保护部《关于改革城市公共交通工作的报告》（国发【1995】59号），首次以国务院文件形式突出强调城市公共交通工作的重要性，文件明确指出，城市公共交通是社会生产的第一道工序；城市公共交通要走市场化的道路，要多家经营、统一管理，加快发展.
2002年作为城市公共交通行业的主管部门，原国家建设部提出“开放市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度，是为保证公众利益和公共工程的安全,促进城市市政公用事业发展，提高市政公用行业的运行效率而建立的一种新型制度，各级建设行政主管部门应充分认识这项改革的重大意义，以“三个代表”重要思想为指导，加强领导、精心组织、统筹规划、稳步推进。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，解决好市场化过程中出现的实际问题，积极稳妥地推进市政公用行业市场化进程”、“ 以_创新和机制创新为动力，以确保　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1525字，正式会员可完整阅读）……
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公交依靠融资组建徐州新巴士有限公司，增强企业的市场竞争力；2001年，破除管理_障碍，成功合并铜山客运公司，开创全省城乡公交一体化发展的先河；2002年，依仗上市公司，大胆吸引外资，组建京徐巴士有限公司，壮大企业实力；同年，嫁接长途客运，组建新国线徐州公交，拓展企业结构经营领域，徐州公交开始进入以资本为核心，实现企业市场化经营、规范化发展的新时期；2004年，实施企业改制，资源整合，采取增量入股，组建徐州市公共交通有限责任公司，完成产权置换、职工身份置换；2005年，实施战略联合，合并市出租公司，统一客运市场，徐州公交掌握了客运市场的主动权，减轻市场恶性竞争带来的压力，降低企业开发市场的成本，保障企业和职工的长远利益。2008年6月，公司实施决策层与经营层的分离，相继组建铜山客运有限公司和公交汽车出租有限公司。一系列深化投资_改革的措施，较好的解决了公交企业资金来源问题，为企业发展住了活力，带来了生机，为企业的可持续发展奠定了良好的基础。（《人民公交》2011.8 《公交优先发展的“三个深化”》杨青山、原亦明）
二、问题分析
但是，由于公交行业受基础性和公益性行业特点的影响，其投融资方面还存在一些需要深入研究的问题，主要表现在：受公益性行业性质的影响，如票价、营运时间和线路刚性，行业总体投资回报率较低，不少城市公交行业还有亏损现象；同一城市内，企业间投资回报率也存在较大差异，部分企业效益长期难以提高；政府补贴机制不健全，难以保证公益性投资的收益；投资主体对公交行业经营性项目和非经营性(低赢利、非赢利性)项目投资责任不明确；企业融资手段较简单，主要以直接投资和商业信用(企业间相互拖欠)为主。造成这些问题的原因可以从多方面分析，但关键还是公交行业运作的_性因素，主要为：
行业发展性质定位不明确。公交行业公益性的目标比较明确，在很大程度上承担社会义务。这与市场经济单纯追求赢利为目的有矛盾的地方，但这并不与企业市场化运作完全相矛盾，如竞争机制、内部法人治理结构和岗位责任，根据市场需求(客运量)制定计划等，关键是如何协调好公交企业公益性和市场性之间的矛盾，做到行业效益和社会效益的双赢。而我国比较普遍的情况是，无论从行业管理、政府和社会对公交发展的要求看，公交行业运作时公益性的目标是比较明确的，但对市场经济的效益性目标考虑不够完善，没有建立弥补企业公益性损失的配套性制度或配套性制度不完善，忽视公益性给企业带来的损失，就会影响公交的投资收益。
政府在公交投资中的方向和性质不明确，地位作用也不明确。国际上发达大城市公交企业资金来源中大多有政府财政资金投入，这种投资形式主要为效益补贴，和对效益低、投资回收期比较长的基础性设施建设。目前难点是，面对数量众多公交经营实体和多种所有制共同竞争的格局，在政府对公交投资问题上，不是应该或不应该投资的问题，而是政府如何进行投资，投资哪些领域，政府投资决策的依据在哪里，以怎样的方式投资，投资规模应该如何确定，政府投资对现有公交经营实体会产生怎样的影响，这些问题集中起来就是政府在公交投资中应该担当怎样的角色尚不明确。
市场竞争实体过多，粗放型发展仍比较严重。由于公交行业市场需求比较稳定，投资和经营比较简单，加上90年代初期鼓励社会参与公交投资的政策，导致对公交投资一哄而起，公交经营实体过多，不少企业低水平发展。
公交客运市场分割比较严重，不利行业内资本的合理流动。公交线路是企业的生命线，直接影响企业的效益。随着城市发展，线路效益状况差距扩大。运量稳定有规模，客源收入水平较高的线路，其效益基本有保障，反之则反然。而由于历史原因，目前线路经营实体长期不变，企业经营线路所属区域也基本固定。由于线路经营权刚性，已经在一定程度上阻止了企业间公平竞争，而企业承担公益性责任和义务又是相同的，企业利润差距明显扩大。这实际上阻止了资本在行业内部的流动和有效配置，也表明行业政策和_仍没有体现公平竞争的原则。
原国有公交企业在一定程度上仍受到旧_的影响和束缚。表现在投资决策和资产重组中仍一定程度上受政府干预，导致一些投资没有兼顾企业的自身效益和社会效益，一定程度上影响了企业投资积极性；部分原国有企业虽按现代企业制度进行改制，但法人治理结构还流于形式，管理和思维方式还停留在过去主要依靠政府政策倾斜和投入来解决问题的模式；不少企业从_出发，承担了一定的富余人员，历史负担比较重。
控股公司对公交行业宏观调控功能和作用还没有充分发挥。控股公司责任和目标一般是负责原公交行业国有资产的保值增值。虽然控股公司在实现国有资产保值增值过程中，也通过对国有资产兼并重组，推进公交行业的资本结构优化，但这种目标的功能定位在整个公交行业发展中层次还比较低，还没有利用其拥有资本和控制资产规模大、具有连接企业和政府主渠道作用的优势，起到行业宏观调控、创新融资手段、扩大行业融资能力、引导投资决策等应该具有的功能作用。同时，流动性和变现能力强的资产少，新增资金来源渠道少，规模小，这都制约了控股公司在整个行业内资产重组的能力。控股公司与政府有关部门关系还没有完全理顺，控股公司与政府的社会经济管理、国资管理等相关方面的责权利边界不够清楚，存在多头管理、多头审批。从控股公司内部看，本身还存在专业化投资水平低，母子公司关系不顺等问题，这都不利控股公司投融资作用的发挥。
三、未来对公交投融资_的基本要求
(一)垄断竞争市场模式要求
垄断竞争市场模式形成的前提是，由于规模或技术水平等限制，一般企业不易进入，形成一定的垄断。各企业为市场提供的服务品种性质基本一致，但由于品牌或服务质量的差别，所以产品虽同质，但也面临市场选择的压力，导致竞争存在。其市场效率介于完全_竞争与完全垄断市场模式之间，短期内个别企业可以通过垄断地位获得超额利润，但长期看，由于竞争存在，企业资本规模调整，行业资本的进入与退出，企业难以获得超额利润。公交行业属于公共服务行业，收益一般要受到政府价格管制的限制，容易出现成本和收益的不对称。其服务水平又必须符合行业标准的规定，以满足社会的要求。这种条件下，要求企业通过适度规模经济来弥补一定程度的效益问题，要求品牌或形象基本统一，以利接受社会的监督，这都要求有一定程度的由企业规模形成的自然垄断。同时，为防止服务的下降，又要求保持一定的竞争，存在淘汰退出机制，存在新的投资者进入的机会。所以公交行业市场化运行模式应该定位在垄断竞争上，这样既能防止行政垄断导致的低效率，又通过适当竞争和垄断保持效益、公共服务水平的双赢。
(二)投资回报率要求
由于公交属于社会必需产业，既不会出现需求大量萎缩或投资回报率过低而淘汰，也不会因投资增加创造大量新的需求和出现高投资回报率。社会必需、公共基础性和服务性特点决定了公交行业投资回报率应保持一个社会平均水平，也可以略低于社会平均水平，但决不可过低。过低的投资回报率将直接影响企业效益和间接融资能力，影响融资手段的创新。
(三)投资内容与特点要求
未来公交现代化、高效发展目标，要求增强公交系统内部资金转移、重组能力和科技投入。投资主要特点体现在三方面：一是增加对科技方面的投入，以此加快推进高新技术在行业的运用，运用高新技术改造传统的管 ……（未完，全文共9880字，当前只显示3964字，请阅读下面提示信息。收藏城市公共交通投融资_改革研究）

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