哈尔滨市对俄经贸科技合作反思与发展研究

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标题：哈尔滨市对俄经贸科技合作反思与发展研究

哈尔滨市对俄经贸科技合作反思与发展研究

市专顾委流通与现代服务业专家组

哈尔滨市对俄经贸科技合作已走过近25年的发展历程。时至今日，哈尔滨对俄经贸合作的发展仍不尽如人意，与对俄边境大省中心城市地位很不相称。本文即尝试对比进行一下分析、梳理和总结。
一、哈尔滨市对俄经贸合作历史回顾与反思
对中俄经贸合作的回顾与反思，我国一些专家学者有过许多论述，但大多都是从中方的角度分析与思考的，从实践中看，显得很不完整。为使对这一问题的研究更为全面，必须了解俄罗斯人对中俄经贸合作的认识和对一些问题的态度，我们设计了一个问卷，在俄罗斯东、中、西部选择了9个城市（符拉迪沃斯托克、哈巴罗夫斯克、布拉戈维申斯克，伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚，莫斯科、圣彼得堡、库尔斯克。）近1000名俄罗斯人进行了问卷调查，了解到俄罗斯人对中俄经贸合作的看法。我们对其进行了分析和梳理并汇报如下。
（一）哈尔滨对俄罗斯经贸合作前10年的思考（1988—1998年）
1.情况回顾
从1988年到1998年，哈尔滨同俄（前苏联）经贸合作经历了一个曲折的发展过程。大体上可以分为三个阶段：
（1）稳步发展阶段（1988年—1990年）。1988年，哈尔滨市和前苏联恢复了边境地方贸易，贸易方式以易货贸易为主，商品价格按两国贸易协定的作价原则协商解决，以第三国货币瑞士法郎计价。我市从前苏联进口的商品主要是生产资料和原材料，如钢材、木材、水泥、化肥等；出口的商品主要是粮油食品、轻纺产品、日用消费品等。
（2）迅猛发展阶段（1990年—1994年）。进入90年代，哈尔滨对俄地方经贸合作有了快速发展， 1990年我市对前苏联及东欧国家进出口额1.08亿美元（1.55亿瑞士法郎），到1993年对俄进出口总额猛增到3.17亿美元，占全市对外贸易总额的51.2%，这是历史最高水平。建筑工程承包项目逐年增加，对俄服务业合作发展也很迅速，主要项目是在俄开办宾馆和饭店。这一时期，中方从俄进口的商品还是以原材料商品为主。同时，石油、汽车、橡胶、化工原料、有色金属等进口也都有大幅度增长。对俄出口在稳定传统出口商品的同时，增加了粮食、医药、机电产品的出口。
1991年底，前苏联解体，俄罗斯及其他独联体国家的经济陷入危机，市场供应极度紧张，特别是食品、日用消费品、服装等商品奇缺，百姓正常生活受到严重影响。这为中国上述商品进入俄罗斯市场提供了机遇。中国经济迅猛发展，基本建设规模越来越大，急需大量水泥、钢材、木材等建筑材料及其它原　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1771字，正式会员可完整阅读）……
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位，同时没有把住质量关，致使大量南方的假冒伪劣商品被发往俄罗斯，对俄罗斯市场进行破坏性开发。其结果是我们的商品在俄罗斯市场上信誉下降。反思之二：在多渠道、全方位、多种形式开展对俄罗斯经贸政策影响下，我市对俄经贸公司良莠不齐，那些皮包外贸公司的人员素质低下，经营秩序混乱。一些公司为了自己的利益，诋毁其他公司，在洽谈中互相压价竞销、不守信誉、甚至违纪违法。这些无序现象影响了中国企业的形象和声誉。反思之三：哈尔滨市对俄罗斯经贸合作缺乏长远规划和整体布局，各外贸公司都是单打独斗，没有形成合力。因此，进出口商品科技含量不高、附加值不高，没有发挥中心城市雄厚的产业优势。外贸企业急功近利，短期行为现象严重，也是造成我市对俄经贸合作迅速滑坡的主要原因。反思之四：在俄罗斯市场急需中国商品的时候，也正是我们树立中国商品的信誉和形象、占领俄罗斯市场的最佳时机。然而，上述对俄罗斯市场的破坏性“开发”不仅严重地毁坏了哈尔滨和中国的形象，也极大地伤害了俄罗斯老百姓的感情。这种自毁形象做法造成的后果，至今难以恢复。事实证明，信誉上的损失，影响之大，是任何物质利益都无法弥补的，而且最终蒙受损失的，不是违法违规的个人或企业，而是全体中国人和整个国家。这个教训非常深刻，值得我们认真汲取。
（二）对哈尔滨市对俄经贸合作第二个十年情况的思考（1999—2008年）
1.情况回顾
经过1998年金融危机之后，从1999年起，俄罗斯经济开始持续回升，中俄经贸也开始进入快速发展时期。两国贸易额在这10年间（1999—2008年）年均增速达31.1%，黑龙江省对俄经贸额度年均增幅更是高达36%。但是，哈尔滨市对俄经贸却一直在低谷徘徊，进展十分缓慢，发展速度很不尽人意。我市对俄经贸这10年大致可以分为两个阶段。
（1）持续低迷徘徊阶段（1999年—2003年）。哈尔滨从2000—2003年连续4年对俄贸易额每年只有几千万美元。这种状况与哈尔滨这一中心城市的地位及经济实力相比极不相称（见下表）。
1999—2008年全国、省、市对俄进出口贸易统计单位：亿美元
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
全国 57.2 80.1 106.7 119.3 157.6 212.4 291 333.9 481.7 568.3
全省 9.17 13.7 17.98 23.3 29.6 38.2 56.76 66.9 107.3 161.6
哈市 2.0 0.52 0.314 0.45 0.64 1.03 1.32 1.57 2.0 2.45
资料来源：黑龙江省商务厅、哈尔滨海关
如果说，1994年开始哈尔滨对俄贸易的下降，是与全省乃至全国有着相同的原因，那么进入新世纪后仍然低迷，与全国、全省对俄贸易大发展的趋势相背离，就是哈尔滨自身的问题了。
这一时期存在的主要问题是：第一，对俄经贸合作中，许多企业思想保守，过分依赖优惠政策，没有摆脱“粗放型”经营理念和方式。1989年前后，中俄双方都出台了一些优惠政策，双方企业都能在“粗放型”的贸易中获取利润，挣钱容易使许多经营者都对这种经营方式习以为常。随着贸易方式逐渐规范，原来那种粗放的经营方式已经不能适应双方市场的变化和政策的调整。但一些对俄贸易企业还固守着“等政策、赚大钱”的经营理念，我市一些贸易公司甚至至今还在观望。第二，地方产品份额小，进出口商品结构单一。我市对俄出口的商品中，绝大部分是我国南方的产品，地产品的份额不到20%。这种出口对拉动地方经济发展的作用是有限的。出口商品中，纺织品和食品占79.7%；进口商品中，原木、原油、化肥所占比重达60%以上。这种单一的进出口商品结构，不利于双方贸易持续稳定地发展。第三，对俄科技合作成功率低。一些相关部门在对俄科技合作方面还存在认识上的误区和偏见，对俄罗斯的科技实力缺乏了解，科技合作中的评估机制和技术转化程序不健全，造成对俄科技合作成功率低，市场化、产业化进展不快。第四，经贸信息不畅通，合作的协调、管理跟不上去。由于信息服务体系不健全，使许多经济技术合作项目对接不上，企业对俄市场、经营环境、法律法规等情况不了解，对俄罗斯市场望而却步。管理机关的服务意识不强，政策不配套，多头分散管理的现象严重，不能形成合力推进、整体发展的态势，难以提高我市对俄合作的层次和水平。
（2）稳步回升发展阶段（2004年—2008年）。哈尔滨市对俄地方经贸合作在经过4年的低迷徘徊之后（年经贸额度在3140—6400万美元之间），到2004年对俄经贸额终于超过了1亿美元，2007年我市对俄经贸额达到2亿美元，2008年达到了2.45亿美元。但至今我市对俄经贸额也没有突破1993年3.17亿美元的额度，而我省在2002年就以23.3亿美元的对俄贸易额超过了1993年19.5亿美元的额度。随着对俄经贸科技合作理念进一步务实，方式进一步正规，目标更有针对性，这一时期我市对俄贸易商品结构，特别是对俄出口商品结构有了明显改善。机电产品出口比重增幅很快。2006年我市机电产品对俄出口同比增长158%，2007年同比增长253.1%，机电产品占整个对俄出口额的66%。我市对俄经济技术合作取得新进展，特别是对俄科技合作成果显著，高附加值出口商品比重增加，外资企业积极参与对俄贸易，已成为拉动我市对俄出口的重要力量。
虽然从2004年至2008年我市对俄经贸年均增幅达24.76%，但我们不难看出，由于我市对俄经贸基数太小，年增加额始终在2～4千万美元之间。而我省这一时期对俄经贸每年增加额都在数十亿美元，2007年比2006年增加40亿美元，2008年比2007年增加近60亿美元。作为对俄经贸大省的中心城市，我们对这种现状必须要有危机感和紧迫感。
多年来，我们对哈尔滨市多家从事对俄经贸的企业和公司进行了走访调研，同时利用赴俄参加学术研讨会的机会，对俄罗斯市场、中俄边境地区贸易情况、中俄业内人士在俄罗斯的经营情况等也作了大量调研。据我们了解，这十年中俄经贸合作在俄罗斯方面存在的主要问题有：
第一，俄罗斯海关部门通关效率低。在中俄双方贸易量不断增长的情况下，中国海关采取了减少休息日，延长工作时间，提高通关效率等措施。但俄海关机构迟迟不采取对等的相关改进措施，工作时间比中国短，通关效率低，货物验放速度慢，影响了双方进出口业务的正常进行。
第二，俄方对外贸易政策不稳定。从2006年2月26日起，俄联邦《关于修改俄联邦自然人携带自用商品过关入境缴纳统一关税和商品税税率条例》生效，俄公民7天一次每次携带50公斤自用商品入境免税的优惠政策，改为30天一次每次携带35公斤。此项规定导致所有对俄口岸的旅游贸易和边民互市贸易在2006年与上年同期相比下降40%—45%。2006年11月15日俄总理弗拉德科夫签署了《关于规定2007年俄罗斯联邦境内零售贸易中外籍劳工许可比例》（第683号）政府令（俗称“禁商令”），到2007年末在俄罗斯露天市场从事零售贸易的外国人减少到零。也就是说，俄罗斯的零售商品贸易市场已完全取缔外国人在那里销售，这一限制措施无疑对在俄罗斯市场上的中国零售商是一个沉重打击。因为20年来中国商品在俄罗斯市场，主要是由中国人自己在那里零售，而这一法令的实施，已使约10万在俄华商被迫返乡。
第三，俄对外国投资开发其燃料矿物资源施加多种限制且政策多变。俄在资源矿产开发项目上愿意与其他国家合作，但在勘探开发权的国际竞标中，却总是施加多种限制，对一些已完成前期勘探、前景好、储量大、开采和运输条件好的项目设置障碍，阻止中方企业获得开发权，给中方企业投资人造成较大损失。如在阿穆尔州加林达铁矿国际竞标中，黑龙江省的企业已获竞拍资格，但俄方却无任何理由将拍卖会取消。在林业合作方面，中方主张从采伐到加工，从复植到防病虫害的全方位长期合作，而俄方只允许在木材加工方面的单项合作，即使是这种短期的单项合作。俄方也要求中方在合作过程中投资修建林区道路、桥梁、贮木场等基础设施。俄方提出的这种合作方式，大大提高了中方林业合作的成本。
第四，俄方对中方在俄投资经营的企业收税过高。1997年以后，俄海关对中方劳务人员自带自用的粮食和生产资料开始征税，新机械关税税率高达70%左右，运入自用设备进关时，即使是农机具也必须交高额保证金，且只能在俄境内使用两年。俄远东地区对中资企业在俄种植的农产品各种税费加起来高达企业利润的40%左右。赴俄不满180天的外国劳务必须缴纳30%的所得税，比俄国工人高两倍多， ……（未完，全文共19127字，当前只显示4605字，请阅读下面提示信息。收藏哈尔滨市对俄经贸科技合作反思与发展研究）

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