转变经济发展方式背景下的区域生态文明建设研究

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标题：转变经济发展方式背景下的区域生态文明建设研究

转变经济发展方式背景下的区域生态文明建设研究

——以**市**区为例

中共**区委党校课题组

党的十八大提出建设“天蓝、地绿、水净”的美丽中国，提出实现人与自然协调、持续发展的五位一体战略。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，**区如何转变经济发展方式，推动科学发展，建设靓丽**，是研究的重要内容。基于推动区域生态文明建设的目的，进行了一些理论上的探讨和实证上的分析，积极探索符合**实际情况的生态文明建设道路，以期为我市生态文明建设提供参考意见。

关键词：生态文明　经济发展方式科学发展观靓丽**

党的十八大提出建设“天蓝、地绿、水净”的美丽中国，提出实现人与自然协调、持续发展的五位一体战略。**区认真研究资源约束趋紧背景下的区域生经济社会发展面临的形势和问题，提出推动科学发展，建设靓丽**的一系列方针政策，转变经济发展方式，建设靓丽**，推动**生态文明建设。

一、当前制约生态文明建设的主要问题

（一）粗放的经济发展方式。我国经济的快速增长仍然主要依靠生产要素的粗放投入，致使我国经济结构严重扭曲。

1、投资和消费失衡。国家统计局的数据显示，我国投资率始终处于较高水平，并且呈持续上升态势。上世纪90年代投资率平均为37.8%，而2003年到2010年投资率连续8年升到40%以上，2010年达到48.6%的历史高位。而最终消费率在上世纪90年代平均为60%，2007年到2010年连续4年下降到50%以下，2010年为47.4%，大大低于世界平均70%以上的水平。

2、国际收支失衡。由于过度依赖出口导向型战略，导致贸易依存度过高，贸易顺差居高不下，2010年我国贸易依存度高达51%；过度依赖外商投资，又造成资本账户顺差。从2000年开始，中国国际收支持续出现“双顺差”局面，这显示我国国际收支不平衡矛盾在不断加剧。2010年中国继续保持“双顺差”局面，全年经常项目顺差3054亿美元，资本和金融项目顺差2260亿美元；国际储备资产增加47　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1446字，正式会员可完整阅读）……
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。积极探索建立生态补偿机制，有效调节生态环境保护者与受益者之间的利益分配关系。推行“以奖代补”的财政激励机制，将资金分配与项目实施目标效果挂钩，带动地方投入，激发各方面推进生态文明建设的积极性。

（二）确立生态建设考核评价机制。形成生态文明建设的良好氛围和导向，必须有一套与之相适应的干部考核评价机制。在制定发展目标时，不仅要考虑经济指标，而且要考虑人文指标、资源指标和环境指标；不仅要重视对促进经济增长项目的投入，而且要重视对资源和环境保护项目的投入。把环境保护列入绩效考核，并将考核结果作为评先选优和干部提拔任用的重要依据。

（三）依托生态经济实现经济转型。循环经济、绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式。将高能耗、高消耗、高排放的传统经济发展模式，转变为低能耗、低消耗和低排放的“绿色”可持续发展模式。

（四）培养和提高公众的环境保护意识。仅凭政府自身不能解决环境问题，只有政府、企业、社会团体和公众达成共识，携手合作，才是实现可持续发展的有效途径。通过提高各界人士对环境保护的认知水平，规范其在工作、生产、消费和生活过程中的环境友好行为，推进全社会各阶层参与保护环境的行动。

三、**区推进生态文明建设的实践探索

**区位于**西部，北与**市**县隔黄河相望，南与市中区相邻，东与**区、市中区接壤，西邻**区，是省会**四个中心城区之一，总面积151.48平方公里，其中建城区面积80平方公里。随着西客站片区的开发，“中国十艺节”主场馆、非遗园的落户，**把握战略机遇，转变经济发展方式，紧密联系全区发展实际，充分挖掘辖区的黄河和小**两个水系，创造性的开展生态文明建设，按照五位一体战略布局，完善形成“3355”发展思路和“加快科学发展，建设靓丽**”奋斗目标，探索了一条加快推进生态文明建设的实践之路。

（一）转变经济发展方式。推动经济绿色转型、实现绿色发展是生态文明建设在经济领域的核心体现。实现绿色发展，需要进一步调整和优化产业布局，淘汰落后产能，提升产业技术水平，促进经济结构转型。

1、优化提升产业结构。以符合**实际的高定位、高标准、全覆盖的现代产业发展规划为指导，以明确“一城三区”产业布局和功能分区为方向，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，制定实施更加有利于实体经济发展的政策措施，加快构筑以西部新城为核心，其他三大功能区环绕周边，涵盖一二三产业的现代产业体系。一是以发展现代服务业为方向，全面提升服务业发展质量和水平。重点推动西客站站前综合体、省会文化艺术中心、非物质文化遗产博览园、金科世界城、西部新城总部经济基地、金融会展中心、国际旅游休闲度假区、商埠风情区的规划和建设，努力提升西市场商贸区、纬十二路经十路黄金十字发展带的档次和规模，合理引导茶叶、汽车、小商品、蔬菜等传统商贸批发市场的改造升级。二是以转变经济发展方式为主线，强力推进工业经济发展。依托**工业园区、**工业科技园的规划和建设，积极打造小家电、数控机床、碳化硅晶体等产业集群，扶持壮大九阳、二机床、轨道交通、重汽、天岳等市场主体，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，提升产业核心竞争力。三是以增加农民收入为核心，繁荣发展农业和农村经济。继续加快都市型和城郊型农业发展，加强基本农田保护和利用，确保粮食生产持续丰收，做大做强品牌农产品，新建玉符河郊野水上公园、名优农产品采摘园等5家特色农业园区，进一步提高农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化水平。

2、重大项目建设引领经济发展。**区突出重点项目对经济发展的引领作用，把重点项目建设作为经济和社会发展的重中之重。一是在建项目和拟开工项目进展顺利。西客站场站一体化、省会文化中心大剧院和“三馆”等“十艺节”场馆及配套工程建设进展顺利，恒大国际金融中心、绿地中央广场、**传媒大厦、安置三区、天岳晶体材料、华润医药物流等49个续建项目取得明显的形象进度；金科世界城、银座佳悦二期等20余个新建项目，进入实质性建设阶段。二是招商引资形成产业集聚发展。**区积极促成万达、华润、万科等全国500强企业落地，重点引进金融、会展、文化、商务等高端服务业以及节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，形成产业集聚发展。三是项目储备提供有力支撑。**区在城市基础设施、主导产业、现代服务业及生态环境改善等方面进行挖掘、筛选出条件相对成熟、带动性和影响较大的项目，并通过各种渠道加强宣传、介绍和推荐，切实做到引进一批、开工一批、储备一批，增强经济发展的动力和活力，为加快科学发展、建设靓丽**提供有力支撑。

3、培植财源夯实区域财源基础。**区通过培植高效支柱财源，着力抓好新兴后续财源，不断夯实区域财源基础，完善重点项目与税收协调推进工作机制，加大综合治税工作力度，实现对辖区税源的全方位_，防止税款流失，力争各项收入及时足额入库，确保财政收入实现新突破。坚持量入为出、确保平衡的原则，进一步优化支出结构，保障社会事业发展，集中财力解决与人民群众生活密切相关和人民群众反应强烈的民生问题。

4、围绕发展布局统筹协调城乡发展。围绕“一城三区”城市发展布局，以路网体系建设全面拉开大建设、大发展框架，重点推进西客站片区路网、非遗园配套路网以及二环西路、张庄路延长线、经六路延长线等主干道路建设，完善城区路网结构；推进“城中村”、棚户区改造建设进度，配套完善供热、供气、供水等公共设施；启动匡山、西沙等城中村改造以及西客站片区张庄、刘庄等8个村庄和吴家堡片区中赵、楚庄等10个村的整合改造；推进老城区纬十二路道路拓宽改造、经十一路西延长线道路拓宽改造、**广场周边改造、商埠风情区改造4个地块和西客站片区****通用玻璃钢厂、**机车工厂、山东机场有限公司、**市长城预制构件厂、山东泉西集团有限公司、**市峨眉剪切设备厂、拖机路以东（张刘片区）等7个地块的旧城区改建房屋征收，进一步加快全区城市化步伐。

（二）建立完善生态文明建设_、机制。**加强党对生态文明建设的政治领导力，以强有力的政治领导力保障生态文明政策创。

1、构建生态文明建设领导_。**区建立区四大班子主要领导挂帅、副区级领导和各办镇、各部门负责同志参加的“加快科学发展、建设靓丽**”领导_。分别是区委牵头的发展实体经济领导小组，政府牵头的建设靓丽**领导小组，政协牵头的创新社会管理领导小组，人大牵头的优化发展环境领导小组。在发展实体经济领导小组和建设靓丽**领导小组之下并设西部新城建设协调推进委员会、重点项目拆迁推进委员会和招商引资促进委员会。

2、构建建设生态文明的推进机制。为确保高效率、高质量地开展各项工作，建立了八项工作推进机制。包括：工作调度机制、工作巡视制度、工作通报制度、工作督查机制、项目协调机制、工作考核制度、严格奖惩机制、强化社会监督制度。

3、构建生态文明建设科学化体系。**区委政府加强大生态文明建设等一系列 ……（未完，全文共9370字，当前只显示3760字，请阅读下面提示信息。收藏转变经济发展方式背景下的区域生态文明建设研究）

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