建设产业集团推进实体化运作经验交流材料
开拓创新 克难求进
2014年，根据市委、市政府进一步加强投融资平台_机制建设的有关精神，住建委积极推行管建分离，全面统筹系统内资源，按照现代企业管理制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，组建了“**建设产业集团”。两年来，集团公司积极探索，克难求进，通过优化资源配置，统筹人力物力，深化工程管理，挖掘融资项目，不断扩大企业现金流，投融资平台的实体化运作取得了初步成效。
一、基本状况
**建设产业集团以“**建设产业集团有限公司”为运营主体，
内设综合部、工程部等五个部门，员工来自住建委系统各部门。产业集团下属单位有13家，其中子公司7家、委托管理公司6家，总注册资本约26亿元。根据住建委管建分离的要求，建设产业集团主要承担市政工程、园林绿化、供排水工程、城市照明、城市污水处理、老城改造、拆迁安置房建设、保障性住房开发建设等政府性投资项目，完成市政府下达的投融资目标任务，实现国有资产保值、增值，以及市住建委交办的其他工作。
二、主要工作成效
（一）加强统筹，规范平台机构运作
1、全面梳理工作关系
为切实推进集团公司的实体化运作，认真梳理了住建委相关部门的工作职能，经过充分的调研、讨论，广泛征求意见，印发了《关于明确**建设产业集团的机构设置工作职 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略950字，正式会员可完整阅读）…… 保障了环太湖流域水环境整治。在汛期之前顺利完成了北环西路、长塘路、市场路、八百市场的防汛排涝工程。纵十路、横一路、南二环改造等一批市政道路改扩建、新建工程正在有条不紊地全面推进之中，其中南二环等重点工程将于年底竣工通车，钱资湖大道、环湖路等项目将于年底进场实施。
3、积极打造城市亮化工程。为切实提升城市品味及改善生态环境，近年集中力量推进了下塘河生态景观工程建设，加快了翠园游园工程、金城商业广场街头景观提升工程的实施，较好地改善了市民生活环境。全面开工建设S240、S241、S340、X303等省县道的路灯照明工程近70KM，总投资6500万元。今年末，我市将实现中心城区通往各个镇乡及临近县市至少一条道路的亮化。
4、统筹实施区域供水工程。为确保我市城乡居民安全放心用水，产业集团继续全力组织推进城乡区域供水管网建设改造工程，目前，基本实现了城乡联网供水主管网全覆盖，其中完成主管网改造58km，支管网改造近500km，改造及新装用户7566户，有力地保障了我市城乡居民生产生活用水。
三、主要问题
两年来，建设产业集团公司的基础建设不断完善，机构运作基本顺利，上级下达的各项工作任务都能较好地完成，取得了显著成效，但是也暴露出公司实体化运作中的一些问题、难题，需要引以重视。
1、部门间协调不到位。在推进融资项目、政府性投资工程项目的过程中，需要得到规划、发改、国土、环保、水利、交通，以及属地镇（区）政府甚至行政村等部门、单位的支持和帮助。但是各项目前期工作的沟通协调难度较大、矛盾较多，严重影响项目的推进速度，甚至因某个部门的原因，导致项目停滞不前。
2、工作督查力度不够。项目管理部门在工程项目的质量、安全、进度等方面督查力度亟待加强。管理部门督查调控手段有待创新，奖惩力度尚不足以对施工单位及相关责任单位的积极性、主动性产生根本影响。
3、员工积极性有待增强。集团公司的成员主要来自住建系统各单位，人员性质复杂，一些员工对集团公司的认同感还不强。集团公司管理单位人员、待遇情况各有千秋，造成不平衡。员工在完成好集团公司赋予的工作任务之际，其福利待遇尚处于原编制单位考核范围内，员工的归属感不强，这已不可避免地影响到大家工作的积极性、主动性。
4、项目管理队伍力量不强。专业人才队伍制约了企业的发展，尤其是投融资和工程项目管理等方面的专业人才十分紧缺，已经影响到各项任务的推进速度。引进培养一支高层次专业人才队伍，已成为集团公司实现可持续发展的关键工作。
5、融资工作需要创新拓展。近年来中央有关融资政策调整较大，“举债、融资、投资、建设”的固有模式不能有效运转，本级土地资源严重受限，政策性银行贷款申请十分不易，融资工作的难度愈来愈大，无论在融资的模式上还是渠道上，都面临诸多考验。
四、几点建议
实行管建分离，推行投融资平台实体化运作是一项全新的工作。回顾近两年来建设产业集团的建设发展，感到在组织机构、人才管理、制度建设、企业文化、投融资和工程项目管理等诸多方面，都有大量的工作亟待我们去加强、去完成，以确保我委投融资平台快速成长、发展壮大。
1、创新融资模式渠道。要在市政府债务领导小组、公资办的指导帮助下，努力拓展融资渠道，切实加强与建行、中行、工行、农发行、江南银行等金融机构的接洽；要积极跟踪金融政策的导向，加大向政策性银行和商业银行进行长短期贷款的力度，要想方设法降低成本，提高效益；努力探索利用中票、资产证券化、私募债和融资租赁等融资方式的可行性，大力开拓BOT项目，积极尝试通过私人银行开展融资。依托政府相关职能部门，加大经营性土地收储和出让的工作力度，积极回笼资金，切实解决与融资的资金需求不相匹配的问题，同时能确保重点工程项目的顺利实施。
2、规范企业制度建设。规范管理，制度先行，要围绕产业集团的制度化、规范化、科学化管理，解决集团公司与现代企业制度不相适应的问题。要在完善与发展现有管理制度的基础上，加快现代企业制度建设，实现观念转变、制度创新、方法科学、流程优化，构建运转高效的管理模式、科学完备的管理制度，使集团公司的决策力、执行力、控制力以及管理效率与水平显著提高。
3、完善机构岗位设置。要根据产业集团公司长远发展战略和年度目标任务推进的实际情况，进一步完善各部门的主要职责，全面梳理各内设岗位的工作职责，逐步建立“权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效”的组织结构体系。要因岗设人，科学配置一线员工，将年度目标任务明确分工到每位员工，实行部门、岗位、人员的精细化目标管理。
4、统筹下属单位管理。目前，建设产业集团下辖 ……（未完，全文共4447字，当前只显示2471字，请阅读下面提示信息。收藏建设产业集团推进实体化运作经验交流材料）
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