“枫桥经验”学习考察报告
扬州、江都联合考察组
为进一步拓展江都区小纪镇富民村工作经验，深入推进基层矛盾纠纷化解工作，近期，扬州市委政法委、江都区委政法委组成联合考察组，赴浙江省诸暨市学习“枫桥经验”。考察组一行深入街道、派出所和村组，听取了相关部门的情况介绍，观看了图片展览，与诸暨市委政法委、枫桥镇社会服务管理中心、派出所、枫源村和“老杨调解工作室”的部分同志进行了深入交流。现将学习考察情况报告如下:
一、基本概况
1963年，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，取得了良好的社会效果。_同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。随后二十多年间，“枫桥经验”在实践中不断发展，在就地改造流窜犯、帮教违法失足青少年等方面，形成了具有鲜明时代特色的枫桥新经验。上世纪八九十年代，“枫桥经验”又成功地进行了创新，率先提出“社会治安综合治理”目标。时至今日，“枫桥经验”贯穿“以人为本”、建设“和谐社会”的理念，推动村民自治，实现基层群众自我管理、自我约束、自我教育，并提出“民主法治村”的建设口号，建立和完善了民主监督和民主管理等各 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略909字，正式会员可完整阅读）…… 其中枫桥镇建立的社会服务管理中心为省级示范中心。中心由综治办牵头，将信访、司法、调解、警务、劳管、安监、流动人口服务管理、应急、反_、消费_，以及计生、国税、地税、工商、村建、水电交费等部门或窗口全部纳入中心办公，实现了“大部制”办公体系。分管政法的党委副书记兼任中心主任，配设一名专职副主任协调日常工作，镇人武部长、派出所长、法庭庭长、检察室主任、司法所长担任中心副主任，共配备28名工作人员。中心化解各类矛盾纠纷，实行中心主任签章式归口管理，形成了登记、分流、调处、督办、反馈、归档等一整套成熟规范的工作流程。简单的矛盾纠纷由受理人当场处理和中心各部门分流调处，复杂疑难矛盾由中心运用“二会、三合、三联”的融合联动机制进行综合调解。“二会”即每月月底前召开一次综治工作例会、相关部门参与的案件处理协调会；“三合”即信息报送集合、工作力量整合、职能优势整合；“六联”即组织实施矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创、服务联抓。
3、“新”在村民自治。考察期间，考察组重点调研了枫桥镇枫源村村民自治和矛盾纠纷化解工作。近年来，枫桥镇枫源村不断创新农村社会治理方式，总结出了“四个让群众”工作机制，扎实推进村民自治，最大限度地减少和化解各类矛盾纠纷；村内未出现一例民转刑案件和重大治安案件，民间纠纷在村一级的调处成功率达100%。做法主要有：一是创新决策机制，推行“三上三下”，让群众当家。“一上一下”是收集议题，根据上级部署或村里的党员、村民代表（约每25人中产生一名村民代表）和群众提出的意见建议，由村两委会研究提出议题，再回到党员、群众中征求意见建议。“二上二上”是酝酿方案，村两委根据大家意见重新修改议题和实施方案，并再次召开党员议事会或民主恳谈会进行酝酿讨论。“三上三下”是审议决策，由村两委会进行讨论、党员会议进行审议后，召开村民代表会议表决通过，形成最终决策。二是创新管理机制，实行网格化管理，让群众满意。全村按村民小组为基本单元划分为13个网格，村民小组长担任网格长，村民代表为网格管理员，分别由网格长和网格内村民代表联系若干农户，村两委会干部每人联系若干名网格长，间接联系对应网格内的所有农户，从而形成了村两委会、村民小组长和村民代表三级网格责任主体。现在村里的网格长和网格员已经成为“民间纠纷中的和事佬、突发性事件的信息员、不稳定因素的侦察兵”。三是创新监督机制，打造透明格局，让群众明白。目前，村里的村务党务财务都会定期上墙上网上电视，面向全体村民公开。在财务公开栏中，取消“其他”项，消除村民疑虑，做到“每一分钱都公开透明”。对重大事项和重大工程，始终坚持“事前超前监督、事中跟踪监督、事后检查监督”的原则，进行全方位、多层次管理监督。四是创新工作流程，明了办事规程，实行组团式服务，让群众方便。村里建立了代办制，由两名代办员专职提供服务，基本做到了“群众办事不出门”。代办员的工资待遇，由乡财政统一支付。
4、“新”在考核机制。据诸暨市委政法委工作人员介绍，从去年开始，诸暨市开展实施了“史上最严厉”的考核办法，即对各乡镇（街道）进行年终考核，整体工作排名倒数3名的，党委或政府主要负责人“就地免职”，单项工作排名倒数3名的，分管领导“就地免职”。2013年底，枫桥镇党委政法委书记因相关工作排名倒数，而被“就地免职”。工作中，诸暨市委、市政府四套班子成员分别担任网格长，带领一个或多个部委办局挂钩联系一个乡镇（街道），对该地区的整体工作特别是维稳工作，实行“捆绑”式考核，凡联系的地方倒数3 名的，市领导和对应的部委办局负责人也受到相应处罚。这项考核措施的制定和实施，极大地触动了各级领导人的神经，极大地调动了做好工作的巨大潜能。
三、启示建议
“枫桥经验”具有旺盛生命力的奥秘在于抓住了基层工作的根本，符合科学发展规律，契合社会整合原则，她的长盛不衰也给正在努力寻求化解社会矛盾良策的人们带来了许多有益的思考与启示。对照江都区小纪镇富民村化解矛盾纠纷工作，我们还有不少值得深入思考和继续加强的地方。
1、加强制度建设。进一步健全完善各项制度，是化解矛盾纠纷的重要保障。枫桥之所以能够把大量矛盾纠纷化解在基层，其中一个重要原因，就是“有完善的工作制度，有健全的矛盾纠纷排查调处工作机制，有落实到位的工作责任制”。为此，富民村要不断顺应时代需要，修改完善相关规章制度，真正做到“以制度管事 ……（未完，全文共4254字，当前只显示2363字，请阅读下面提示信息。收藏“枫桥经验”学习考察报告）
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