区长半年经济形势分析会上的讲话
同志们：
半年经济工作会议承上启下，事关全年，影响全局，十分重要。今天，区委、政府召开上半年经济形势分析会，主要目的是贯彻落实自治区、市有关会议精神，分析上半年我区经济形势，安排部署下半年经济工作，动员全区上下进一步提振精神、坚定信心、凝心聚力、鼓足干劲、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。刚才，高新区、园林、工信、商务、朝阳、建设等6个部门做了发言，提出的措施很有针对性。稍后，高新区梁福祥主任要对高新区下半年工作进行安排部署，张伟书记还要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就上半年经济运行情况和下半年经济工作，讲几点意见。
一、上半年经济运行态势估价
上半年，我区实现地区生产总值82.24亿元，增长4.9%，比一季度提高1.1个百分点;规模以上工业增加值34.7亿元，增长5%，比一季度提高0.6个百分点;全社会固定资产投资50.3亿元，增长4.6%，比一季度提高5.4个百分点;公共财政预算收入1.6亿元，可比增长5.2%(下降12.3%);社会消费品零售总额20.55亿元，增长6.3%;城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达11911元和4541元，分别增长7.8%和8.3%。总体来看，上半年我区经济运行呈现低位开局、逐月回升、逐步向好趋势。在经济下行压力和复杂情况下，运行在合理范围，取得这样的成绩确实不容易。客观分析，上半年经济运行有以下几个特点：
定量分析——工作进度偏慢。上半年，完成地区生产总值82.24亿元，占年计划208亿元的39.5%，落后时序进度10.5个百分点，缺口126亿元。规模以上工业增加值34.7亿元，占年计划95亿元的36.5%，落后时序进度13.5个百分点，缺口60亿元。全社会固定资产投资50.3亿元，仅完成年计划183亿元的27.5%，落后时序进度22.5个百分点，缺口133亿元。公共财政预算收入1.6亿元，占年计划3.7亿元的43.2%，落后时序进度7个百分点。社会消费品零售总额20.55亿元，占年计划44亿元的46.7%，落后时序进度3.3个百分点，缺口23亿元。以上几项经济指标，与实现“时间过半、任务过半”的时序要求相比，离全年预期差距较大。
定位分析——全区排位落后。地区生产总值增幅居自 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1646字，正式会员可完整阅读）…… 定资产投资不确定因素增加。从房地产投资看，房地产投资去年增幅为44.7%，今年变成下降2.2%，在18个片区棚户改造项目的全力拉动下，房地产开发投资增速依然同比回落了47个百分点。同时，房地产土地购置面积同比下降96%，土地成交价款同比下降35%，本年到位资金同比下降43%，商品房销售面积同比下降51%，商品房销售额同比下降57%，房地产业统计指标全线下降，形势十分严峻。从项目投资看，受规划设计、项目报批等前期工作滞后影响，部分项目入库手续不全，存在开工入库难问题。目前121个项目(含500万元以下项目)仅有85个纳入投资统计，36个未入库。同时，我区还面临发展后劲严重不足问题，全区在建招商项目40个，大部分为当地企业技改合作或已落地企业的新、续建项目，新招商项目较少，且投资规模小，速度放缓。上半年实际到位资金20.36亿元，仅完成自治区、市下达年度任务的21.2%和22%。五是财政收支矛盾突出。收入方面：工业经济下行、财源结构单一、政策性减税等减收因素较多，营业税同比减收1814万元，在去年已经下降27%的基础上又下降了30.5%，契税同比减收673万元，也是在去年下降39%的基础上又下降了23.4%。随着国家营改增政策行业扩围和房地产政策的调控，上半年地方公共财政预算收入大幅下滑，占GDP的比重为1.9%，位居自治区倒数第四，比去年占比还低0.3个百分点，这个指标不但表明我区经济运行质量不高，更说明我区公共财政预算收入困难加剧。同时，收入结构不优，税收收入整体下降20.5%，占地方公共财政预算收入比重由2013年同期的90.3%下降到2014年的88.7%，又下降到今年的80.3%，可用财力进一步压缩。支出方面：预计今年新增追加支出达5.8亿元，加之政府债务进入偿债高峰期(每年还本付息6000万元)，以及教育、卫生等领域的法定刚性增长，财政收支矛盾进一步加剧，硬缺口达0.6亿元，保障压力较大。对以上问题，我们必须要有清醒的认识，绝不能盲目乐观，各经济部门要深入研究、把脉问诊，采取有效措施，力促经济运行在合理区间。
定性分析——工作激情不够。上半年经济指标下滑，既有宏观经济大背景、大环境影响，又有市场需求不旺、资金短缺、利润空间收窄等因素制约，但这绝不能成为我们完不成今年任务、经济发展缓慢的理由。年初，区委、政府对全年重点项目、棚户区改造、招商引资、帮扶企业等各项重点工作，全部建立领导包抓责任制，对个别项目(工作)成立专项推进组，明确“任务书、时间表、路线图、责任状”，可以说发展思路、工作内容、责任领导、牵头部门、协作单位、完成时限“全落实”。但在具体工作中，一些部门没有做到高标准、严要求，年初确定的很多工作至今没有动静，落实效果非常不好。一是执行不力。今年确定的121个重点项目，特别是24个政府投资项目，从去年11月份到今年3月份，足足用5个月时间开展“无冬闲”大会战，主要解决项目前期手续办理问题，但直到现在，还有部分项目因为手续不全影响开工建设。规划1号路、老旧小区改造等部分项目虽然开工，但6月上旬才完成招投标，未形成明显投资量。二是认识不高。从政府办督查情况看，在人大代表意见、政协委员提案办理方面，区文明办、工业和信息化局等单位重视程度不够，没有做到细化责任分工，落实办理责任，办理效果很不理想。一些重点工作推进不力，缺乏亮点、特色。三是要求不严。今年10件民生实事34项工作中，非工程项目类实事较多，大多是通过摸底调查、建立台帐、制定方案、发放资金就能办成的实事，但目前仅完成1项，说明我们的单位慢慢腾腾，没有时间表，一看二慢三停，影响了工作进度。四是作风不实。一些部门领导存在慢作为、不作为、不担当的问题，对领导交办的工作，盯不紧、办不好、落不实、没效果;一些干部工作不在状态，甚至当一天和尚撞一天钟，推一下动一下，不推不动。如我在多个场合、多次会议上要求没有招商引资的单位要加强与商务经合局对接，主动认领、服务项目。截至6月底，仍有19个单位招商任务为零，有8个单位争资任务为零。今天会上，区委、政府安排朝阳街道、住房和城乡建设交通局作了发言，目的就是红脸出汗、鞭策后进，让大家更清醒的认识到不足和差距，进一步增强工作的积极性、主动性。没有发言的单位不要沾沾自喜，我在这里点一下名。上半年招商任务为零的单位还有：区委宣传部(文明办)、区委统战部(民族z-教事务局)、档案局、编办、总工会、团区委、妇联、残联、审计局、司法局、安监局、文化旅游局、机关后勤中心、人民路街道、石炭井街道、白芨沟街道、沟口街道、城投公司。上半年争资任务为零的单位还有：团区委、政务服务中心、机关后勤中心、长城街道、石炭井街道、白芨沟街道、沟口街道。区目标考核办、两办督查室要将招商引资、争取资金、代表委员意见办理、民生实事等督查情况纳入全年目标管理考核，一月一查分、年底算总账。以上被点名单位要正视问题、知耻后勇、自我加压、奋起直追、迎头赶上，确保全面完成区委、政府下达的工作任务。
二、全力抓好下半年各项工作
今年是承上启下非常重要一年，“十二五”规划能否收好官?“十三五”规划能否开好局?今年目标任务能否完成?关键看下半年。下半年剩下的5个多月，对我区来说至关重要，我们既要弥补上半年的发展不足、增长亏空，又要完成向全年目标任务的冲刺，还要立足当前、谋划长远。全区上下必须把思想和行动统一到区委、政府对经济形势的科学研判和部署要求上来，牢牢抓住“保增长、促转型”这一首要任务，以在“全市超平均、市辖五区进位次、全自治区争先进”的勇气和胆识，坚持问题导向，保持清醒头脑，增强战略定力，用打战役的思维、状态、方法、步骤、举措，实干苦干5个月，确保全面完成各项目标任务。重点抓好六项工作：
(一)突出产业发展，保持定力促转型。7月13日至16日，我和书记随全市重点项目观摩团，实地观摩了青铜峡、吴忠、银川及**市43个重点建设项目，一路看、一路学习、一路思考，感到了实实在在的压力。这次观摩，市委、政府安排的观摩点全部是产业转型升级和结构调整的产业项目，如中航郑飞塞外香清真食品、杭萧汽车零部件制造、中阿商贸城、伊佳民族服饰、宁夏生态纺织产业示范园、银川阅海湾中央商务区、银川iBi育成中心等项目，看完后让人非常震撼。和人家的项目相比，我区重点项目少，投资额度小，特别是新招商的大项目、好项目更少，发展后劲严重不足。和人家的产业结构比，吴忠市清真产业园产值达到百亿元，新能源装机容量达到360万千瓦，轻工业占工业比重达到30%以上;而我区煤炭采选业仍占工业“半壁江山”，4+3”产业仅占24%左右，轻工业基本上处于空白。和人家的发展速度比，其他县区推进“两区建设”、“一路一带”的力度非常大，比如云计算、iBi育成中心、智慧银川大数据中心、滨河新区国际科教城等项目，已经上升为自治区战略，在自治区层面加快推进;反思我区工作，前几年，我区规范发展煤炭市场、环星海湖综合开发、国家新材料产业示范基地等工作还能写进自治区政府工作报告，近两年，自治区很多重大项目、重要活动安排我们融入都不深，特别是“1+7+5”重大工程建设项目体系、“7+2”重点工作与我们几乎没有任何关系。以前，我们常说“追兵越来越近”，现在实际上是“追兵越来越少”，为什么?因为“追兵”都变成“标兵”了。面对你追我赶、竞相发展的县域经济格局，各级各部门要自觉肩负起推进**发展的历史使命，切实把产业转型升级作为“一号工程”、作为“一把手工程”，主动学习兄弟县区推动发展和谋划产业的大思路、大规划、大魄力、大力度、大项目，认真落实1+3方案，以“壮士断腕”的决心和勇气，扭住目标不放，保持定力不移，持续发力、久久为功，按照既定的方向把结构调优、效益调高、竞争能力调强。
关于二产和三产工作，我后面还要讲到，在此特别强调一下一产。我区农业立地条件差、基础弱、规模小、增长慢，可以说先天发育不足，这确实是客观现状，是农业发展的“短板”。从统计的 ……（未完，全文共11852字，当前只显示4280字，请阅读下面提示信息。收藏区长半年经济形势分析会上的讲话）
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