XX市“十三五”经济_改革规划
序 言
“十三五”时期（2016─2020年）是全面贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变、构建社会主义和谐社会的重要时期，是XX在XX北率先基本实现现代化和建设“一中心、三城市”的关键时期。这一时期，改革面临着新的形势和任务，必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革，使关系全市经济社会发展全局的重大_改革取得新的突破性进展。《XX市“十三五”经济_改革规划》，根据中共十七大和十七届五中全会精神，以及《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要明确“十三五”时期经济_改革的目标、基本思路、任务和措施，是各级政府、各部门确定改革思路、制定改革方案的指导性文件。
第一章 基础和背景
第一节 “十二五”时期经济_改革成就
“十二五”时期，XX市经济和社会事业改革全面深化。全市上下围绕建立和完善社会主义市场经济_的目标，以市场化改革为导向，优化所有制结构，着力塑造企业新的_和机制优势，推动市场体系建设，推进政企分开、政资分离、政事分开，构建新型政府运行机制，将全市_改革向更广领域、更深层次推进。
1、民营经济快速发展
争创全省民营经济第一大市，民营经济结构优化、素质提升，贡献份额不断上升。 2015年底，全市个体工商户39.21万户，私营企业15.31万家，私营企业注册资本3898.4亿元，三项指标均列全省第二；全市民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%，民营经济税收占全部税收比重达到61.8%，民间投资占全社会固定资产投资比重达到77.4%；全市规模以上民营工业企业5703家，占全部规模以上工业企业总数的75.6%。
2、国资、国企改革继续深化
实施国有资本布局战略性调整。五年间，市区共有83家企业从一般竞争性领域退出，退出国有资本2.09亿元，理顺劳动关系7529人。市级国有资产经营公司从2家发展到3家，通过明晰职能定位，提高了专业化经营水平。国有资本证券化取得突破，精华制药于2015年上市。国有资产监管体系逐步健全，企业法人治理结构更趋完善，建立健全了外派监事制度。建立了重大资产评估项目专家评审制。在全省率先出台《市属改制企业股权转让监督管理若干规定》。
3、财政、金融_改革取得新进展
市级政府非税收入收缴管理制度、部门预算制度和国库集中支付改革稳步推进。市级财政与城建管理_调整完善。资本市场“XX板块”快速兴起， ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1719字，正式会员可完整阅读）…… 变；四是从建立快速发展的_机制为重点，向建立健全促进科学发展的_机制为重点转变；五是从奠定市场的基础性作用，向全面处理好政府与市场的关系转变。总体看，新形势下改革的重点、对象、环境、动力、方式等方面发生了重要变化，改革的关键性、系统性、风险性明显增强。
2、XX改革面临的形势和挑战
“十三五”时期是XX建设“长三角北翼经济中心”和率先基本实现现代化的关键期，是持续跨越的赶超期、大有作为的历史性机遇期。同时，也面临着诸多需要通过深化改革予以解决的问题：一是企业作为市场主体，自主创新的能力还不强，内部机制的再造任务繁重。二是社会公益型事业单位的管理_和运行机制还不适应经济和社会发展的要求。三是市场体系建设有待进一步加强，尤其是要素市场建设滞后于经济发展的状况亟待改变，土地、资本、排污权等重要生产要素市场化配置程度还不高；市场中间组织的发育不够成熟，行业协会和中介机构的作用还有待于进一步增强。四是社会保障体系需要进一步加强。我市经济和社会的快速发展对社会保障面的扩大、社会保障制度的完善和社会保障能力的提高，均提出了较高要求。五是农村改革任务艰巨，全市率先基本实现现代化的目标对统筹城乡发展提出了新要求。总之，继续深化经济_改革，建立系统的促进科学发展的_机制，十分重要而紧迫。
第二章 指导思想和基本原则
第一节 指导思想
“十三五”时期XX市经济_改革的指导思想是：在_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，围绕科学发展主题，以推进经济发展方式转变为主线，把转变政府职能、优化发展环境、增强企业活力作为关键之举，把调结构、抓创新、促转型作为重中之重，着力于新_的整体构造，推动企业制度、国有资产管理_、科技_、社会事业_、市场体系、社会保障_、农村经济_和行政管理_的全方位创新，努力消除制约经济社会发展的深层次_性障碍，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的_机制，为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力，为实现全市“十三五”各项发展目标提供有力的_保障。
第二节 基本原则
1、坚持解放思想，勇于探索。实事求是，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应、不符合科学发展观的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的_弊端，以思想大解放推动XX大发展。
2、坚持以人为本，共享成果。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革的出发点和落脚点，坚持从实际出发，妥善处理好改革力度和社会承受程度的关系，切实解决群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。
3、坚持市场取向，激发活力。大力弘扬“创新创业创优、争先领先率先”和“包容会通、敢为人先”的时代精神，尊重群众首创精神，集中民智民力，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。推进市场取向改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，致力于从_机制上转变经济发展方式。
4、坚持统筹兼顾，分类指导。正确处理好改革发展稳定关系，围绕发展选目标，着力于改革攻坚和新_的整体构建。将整体推进与重点突破相结合，确保改革、发展和稳定的协调，各领域、各环节、各阶段改革的协调，改革方针、思路和具体方案的协调。
第三章 主要任务
第一节 企业制度创新
着力于激发微观经济的创新动力和活力，促进企业转型。
1、促进民营经济持续健康发展
毫不动摇地加快发展民营经济，促进民营经济发展总量持续增长，发展速度明显加快，产业结构更加完善，整体素质全面提升，竞争实力显著增强，吸纳就业能力和对财政贡献能力进一步提高，确保民营经济发展速度在全市各种所有制经济类型中保持第一。到2020年，力争全市私营个体经济户数突破60万户（其中个体工商户42万户，私营企业18万家），私营企业注册资本突破7000亿元，全民创业率超过22%；民营经济在地区生产总值中的占比超过65%，税收占比超过65%。
进一步落实促进民营经济发展的各项政策措施，全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)，为民间资本拓宽市场准入领域，拓展产业发展领域。鼓励民营企业通过合资合作、项目融资、BOT等方式参与基础设施、市政公共事业、城中村改造的投资、建设和管理。支持民营资本参与新农村建设，参与农业规模化经营和产业化开发，鼓励民营资本领办或参与组建农村专业化合作经济组织，开展专业合作、供销合作、信用合作协同联动的改革试点。
保护私营、合伙企业的财产权、知识产权等合法权益，营造公平竞争的环境。培育壮大创业主体，通过组织实施高校毕业生创业工程、外来人员创业工程、海外归国人员创业工程，不断壮大现有创业主体，培育潜在创业主体。实行政府购买创业项目，建立并充实全市创业项目资源库。切实解决企业用地、融资等问题。
促进民营企业转型升级。引导民营企业通过在境内外资本市场上市、向社会募股以及企业兼并、联合、相互参股等形式，向投资主体多元化转变，推动一批成长性好的民营企业加速转变为龙头企业。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。引导和鼓励民营企业“走出去”，拓展海外市场。
2、进一步深化国资、国企改革
进一步完善国有资产监管体系，加强国有资产管理_建设，不断完善国有企业法人治理结构，积极推进董事会规范化建设。完善企业领导人员激励约束机制，严格企业经营者业绩考核和薪酬管理。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，有序推进企业经理人配置市场化。
进一步提高国有资本集中度。坚持国有资本引领经济社会发展的战略导向，重点投向重大基础设施、战略性新兴产业和高端服务业。全市国企上市企业力争从3家扩大到10家。市属经营性国有资产证券化率逐年提高，期末力争达到40%以上。
加快政府融资平台建设。通过功能整合、优化配置、注入优质资产，发展壮大现有资产经营公司，组建并做大沿海开发、城建投资、文化旅游等新的融资平台，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化。进一步放大国资效应，加快推进市级不动产开发经营管理业，促进环河沿X临海休闲旅游景区集群、历史文化名城体验观光集群的快速形成。
深化国有企业改革。继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，积极引进部省属企业和大型民企，拓宽合资合作领域；按照做精主业的要求，坚持市场化改革方向，不断推进股份制改造。加强市属改制企业后续监管和服务工作，规范改制企业股权转让审核程序；加强市属改制企业剥离资产的监督管理，维护国有资产权益和职工合法权益。
3、完善促进自主创新的_机制
构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，抢占科技创新制高点。引导创新要素向企业集聚,做大做强企业研发机构。完善风险共担、利益共享的产学研合作机制，鼓励产学研共建研发机构和战略联盟。继续引进大院名校大企业共建创新载体，集聚国内外优质创新资源。完善技术要素参与分配、知识产权入股等激励政策。发展一批面向高新技术产业的技术经纪人机构。创新产业发展扶持政策，加大对现代服务业和战略性新兴产业的扶持力度，充分发挥财政性资金“四两拨千斤”的作用。
第二节 要素市场建设
着力于巩固市场配置资源的基础性机制，推动要素市场的培育和发展。
1、加快要素市场体系建设
加快推进要素市场建设，发挥市场机制在资本、土地、人力资源、技术等资源配置中的基础性作用。以政会脱钩和布局调整为重点，推进全市行业协会、商会和中介组织的改革和调整。健全招投标综合监管体系。
2、培育和利用资本市场
多途径、多市场、多方式、多板块推进企业上市，增强企业发展后劲。力争全市上市企业超过40家。推动上市公司重组，充分发挥上市公司的再融资功能，积极打造证券市场的“XX板块”。鼓励和扶持证券中介机构发展。探索建立和完善区域性股权托管中心和产权交易市场，推动资本、资源合理流动和企业重组。
3、深化金融改革
发展中小金融机构，积极培育股份制商业银行，吸引境内外商业银行和保险公司进入XX，力争引进市外金融机构5家以上。健全中小企业担保和再担保体系，完善担保风险补偿机制。大力发展创业投资和股权投资，积极推 ……（未完，全文共12375字，当前只显示4469字，请阅读下面提示信息。收藏市“十三五”经济_改革规划）
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