加强基层国税机关内控预防工作的实践与探索

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标题：加强基层国税机关内控预防工作的实践与探索

加强基层国税机关内控预防工作的实践与探索

加强内控预防体系建设是国家税务总局惩防体系建设的重要组成部分，其目标是突出源头防范，积极构建以廉政教育为先导、以权力监督制约为核心、以制度机制为保障、以信息技术为依托的内控预防机制，促进干部廉洁从税。如何在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出对“两权”进行有效监督控制的新途径、新方法，是目前内控预防工作面临的新课题。现结合费县国税局已开展的内控预防体系建设工作实际，就如何加强和推进内控预防体系建设工作谈一点粗浅认识。
一、目前内控预防工作存在的问题
（一）内控预防缺乏科学性。目前在内控预防体系上仍沿袭着过去的手段和方法，与现代科技水平存在很大差距，还没有充分利用信息处理技术建立灵敏的信息收集、信息反馈系统，形成科学的内控网络。
（二）内控存在着局限性和滞后性。一方面是计算机监控的局限性。目前税收执法管理信息系　……（快文网http://www.fanwy.cn省略710字，正式会员可完整阅读）……
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力阳光操作、规范运行。
（二）分权制衡，强化权力监督制约
一是根据权力运行的流程，从互相制衡的角度制定防范措施。针对同一事项制定风险防范措施时，注意环节剖离，做到下一个环节对上一个环节进行控制，保证环节之间互相制衡，让决策权力、执法权力都处于缜密的内部制约与监控之下。
二是按照分权制衡的要求，从权力分解的角度制定防范措施。针对同一岗位制定风险防范措施时，注重对重要权力事项的风险控制，实现权力运行的过程制约、程序控制，防止重大事项“一两个人说了算”。
三是本着公平公开的原则，从强化监督的角度制定防范措施。为解决个体税收漏征漏管问题，建立了以信息采集为基础，以集体评税为核心，以复核复查为保障的工作机制，有效杜绝了个体税收定额中的随意性、人情税、关系税等现象的发生。
（三）完善制度机制，确保权力规范运行
积极探索制度防控新思路，通过制度的创新、完善、执行，充分发挥其规范、指引、评价、制约、惩治作用。
1.优化工作流程，实施前置审批后置核查。突破传统的税收管理模式，涉税审批事项实行前置审批后置核查，由原来的受理—核查—审批转化为受理—审批—核查，只要纳税人提报的申请资料符合要求，受理窗口即时核准认定资格、准予行政许可。从而从机制上消灭了税收管理中的“灰色地带”，大幅度降低了执法岗位的廉政风险。
2.细化处罚标准，规范_裁量权限。制定了《税务行政处罚_裁量权实施办法》，在法定行政罚款幅度范围内，将税务裁量权项目进行梳理归纳，对涉及日常税收征管和税务稽查的43个执法大项，157个执法小项，根据违法行为的事实、性质、纠改状况及主观过错程度等因素，细划为277个执法裁量处罚幅度（额度），压缩了_裁量空间，使_裁量权不_，有效规范了税收执法。
3.分权制管理，加强交叉监督管理。以税收风险管理为导向，在税务分局搭建管理、征收、评估三权分离的分权制管理模式，将权力分解细化，设立综合业务、监控管理，调查评估三个岗位，同时监控管理岗设立主、副岗，实行主、副岗交叉监控管理，不定期轮岗。提高了税收征管质量和效率，强化了内控监督，降低了税务干部的执法风险几率。
4.实行提醒约谈制度，强化事前监督。充分利用执法监察和网上评价信息，实行日常提醒、定期提醒、特定提醒、家庭提醒、案例提醒、在线提醒。针对信访投诉中个别干部出现的苗头性、倾向性问题，由纪检监察、县局党组进行约谈，予以提醒和警示，同时通过全系统通报和会议予以警示。做到警示在前、防范在先，保证权力阳光操作、规范运行。
5.内控外合机制，加强社会综合治税。结合自身实际情况，逐步建立起了以信息管税为手段，以内控外合为保障“政府管税、部门协税、社会护税、国税治税”的税收监控体系，借助社会力量，实施委托代征方式征收税款，有效地避免了人情税、关系税等影响公正执法问题。
6.推行网上办公，强化行政管理事项防控。将行政管理事项全部纳入“网上办公”，定期在网上公开重大事项决策、干部人事任免、财务管理、后勤管理等事项，包括电话费、水电费、燃油费、维修费、办公用品领用、评先树优等，实现了权力运行看得见、群众意见听得到、行政监督管得着的目标，规避了暗箱操作、以权谋私行为。
（四）依托网上办税，深入推进信息化防控
积极探索科技防控办法，将内控预防纳入税收征管、纳税服务、执法监察之中，运用信息技术手段，使内控预防机制发挥事前预防、有效监控、及时化解的功能作用 ……（未完，全文共3321字，当前只显示1845字，请阅读下面提示信息。收藏加强基层国税机关内控预防工作的实践与探索）

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