中共**市委员会关于制定**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（2015年12月7日中国共产党**市第十一届委员会第十五次全体会议通过）
中国共产党**市第十一届委员会第十五次全体会议，深入学习贯彻党的十八大、w_会议和自治区党委十届六次全会精神，科学分析新常态下经济社会发展新特征、新趋势，认真研究今后五年我市发展目标任务，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016—2020年），提出如下建议。
一、在全区率先全面建成小康社会，打造西江经济带龙头城市
w__会议提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必须充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，以五大发展理念为主线，用新的发展理念引领发展行动，围绕全面建成小康社会新的目标要求和自治区党委赋予**的新定位新使命，结合现阶段市情实际来科学谋划我市“十三五”规划。
（1）“十三五”时期**发展的历史方位。改革开放以来，在党中央、国务院和自治区党委、政府的正确领导下，历届市委团结带领全市各族人民，立足市情不断探索符合自身实际、具有**特色的发展之路。从上世纪80年代“减税让利，放水养鱼”，到90年代推进经济_改革，到新世纪初提出“工业立柳，强市富民”，再造一个工业**；再到“工业强市，富民兴柳”，加快“经济升级，城市转型”，以及“实业兴市，开放强柳”，打造西江经济带龙头城市，每一次发展思路、发展战略的确立完善与传承创新，都极大地促进了全市的开放发展。经过30多年的探索实践和持续奋斗，全市经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，实现了从工业化初期阶段迈向工业化中后期阶段、从人民生活温饱不足向实现总体小康并朝着全面小康迈进、从全国四大酸雨区之一逐步嬗变为现代宜居城市的历史性跨越。
特别是“十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，大力实施“实业兴市，开放强柳”战略，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境等各项工作，加快转变发展方式，推进“经济升级，城市转型”，基本完成了“十二五”规划的主要目标任务。全市产业结构不断优化，工业发展继续领跑全区，经济总量大幅提升，人民生活显著改善，文化实现繁荣发展，社会事业全面进步，生态文明建设卓有成效，城乡面貌焕然一新，全面深化改革稳妥推进，开放合作有效拓展，平安建设和法治建设开启新征程，全市发展呈现“五位一体”和“四个全面”协同共进的良好局面，**在广西的战略地位进一步提升。
“十三五”时期，是**贯彻落实“四个全面”战略布局，全力打赢脱贫攻坚战，在全区率先全面建成小康社会的决战期；也是**按照自治区党委赋予的新使命，在广西“三大定位”和区域发展新格局中发挥重要作用，打造西江经济带龙头城市的关键期；更是**在新常态下全面加快新型工业化和城镇化进程，争创发展新优势，奋力实现“经济升级，城市转型”新跨越的攻坚期。必须准确把握* ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2200字，正式会员可完整阅读）…… 推进法治建设，维护社会公平正义。鼓励和支持改革创新，允许试错、宽容失败，营造想创业、能创业、创大业的浓郁氛围。注重机会公平，调动广大群众积极性，广泛参与发展进程，更公平地分享发展成果。
（4）“十三五”时期**发展的主要目标。综合考虑未来五年发展趋势和**发展实际，今后五年经济社会发展的主要目标是：在全区率先全面建成小康社会，基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。
——在全区率先全面建成小康社会。到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上，经济增速高于全国、全区水平，经济发展的质量和效益显著提高。工业化加快向后期阶段过渡，服务业比重进一步提升。新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化实现同步发展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口全部脱贫，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，总体实现基本公共服务均等化。主体功能区基本形成，空间布局进一步优化。市民素质、社会文明程度以及文化软实力显著提升。民主法治建设全面加强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
——基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市。**经济实力持续增强，在区域和国家战略地位逐步提升。区域性先进制造业基地实力显著提高，战略性新兴产业蓬勃发展，引领西江经济带产业发展。区域性交通枢纽地位进一步巩固提升，衔接珠三角、长三角、中西部以及东盟国家之间的交通运输枢纽初步建成。以国家区域级流通节点城市和经济带金融、信息、服务中心为支撑，服务西南、珠江—西江经济带和面向东盟的区域性服务业中心城市地位基本确立，区域综合服务辐射力、影响力和带动力不断提升。新型城镇化协调同步推进，户籍人口城镇化率加快提高，全市常住人口城镇化率达68.7%。美丽**乡村建设基本完成，**成为宜居宜业的生态市。
二、全面推进实业兴市，增强龙头城市的发展驱动力
以实业作为支撑发展的脊梁，依托创新驱动，加快推进三次产业融合联动发展，在保持经济持续较快发展的同时，优化提升产业结构和发展层次，加快推动产业升级转型，全面构建科学合理的现代产业体系。
（5）实施创新驱动发展战略。把创新摆在发展全局的核心位置，着力推进以科技创新为核心的全面创新，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，增强创新驱动发展能力，努力创建国家创新型试点城市和广西自主创新示范区。加强自主创新能力，加强产学研政金用结合，建立政府主导、企业和高校、科研院所深度合作、社会力量积极参与的创新发展机制。加强创新平台体系建设，加强重大科技基础设施建设并扩大开放共享，建立和提升创新发展平台，完善支持中小企业技术创新的公共服务平台，加快企业孵化器、加速器、科技产业园建设。健全企业主导的产学研协同创新机制，大力培育一批科技型中小企业。加快推进产业协同创新，重点推进科技、金融、信息、人才等发展要素与重点产业融合，以产业协同创新补强、延长产业链体系。探索发展和引领区域协同创新，加强区域科技合作，推动企业、院校、研究机构建立产业技术创新战略联盟和标准联盟，积极建设和引进国家级研发平台，打造区域科技协同创新服务综合体。优化科技资源配置，完善科技成果转化激励机制，增加科技创新投入，完善支持创新人才体系。深入实施质量强市战略，发挥“全国质量强市示范城市”效应，全面提升各行各业质量水平。大力实施商标、品牌战略和标准化战略，促进技术专利化、专利标准化，培育一批驰名商标、名牌产品和优势品牌产业，力争成为“全国知名品牌创建示范区”。
（6）稳定发展支柱产业，加快工业转型升级。立足现有产业基础和优势，紧密对接《中国制造2025》，围绕创新驱动、转型升级这条主线，推动信息化和工业化深度融合，推进工业提质增效扩规模，打造区域性先进制造业基地。稳定发展三大支柱产业，发挥汽车、钢铁、机械三大产业的核心引领作用，着力加强供给侧结构性改革和技术改造力度，重点强化产业间供需对接，企业间分工协作，在巩固原有产品、品牌的基础上，尽早实现高端产品、高端品牌的突破，加快向价值链高端延伸。加快智能制造转型，以“互联网+”为重点加快新一代信息技术与制造业深度融合，推动制造技术向自动化、数字化、信息化、智能化转变，加快工业机器人、智能专用装备、3D打印制造等智能装备发展，积极打造国家智能制造试点城市。推动制造业由生产型向生产服务型转变，鼓励制造业企业向服务增值环节延伸价值链，发展定制化生产、工业设计、系统集成、装备全生命周期服务、精益销售、产品后市场等服务业发展，提高产业附加值与竞争力。加快优化提升化工、食品、纺织、建材等传统产业，通过整体搬迁、技术改造、产品升级等途径持续壮大产业规模，提升产业层级。提升产业集聚发展的质量和效益，全面加快柳东新区开发建设，发挥广西**汽车城集聚效应加快产业集群集约发展，打造全国汽车产业发展新高地、产城融合示范区和国家高新区建设先进区，形成新的增长极；进一步完善工业布局，促进各类要素资源向园区集中，打造一批特色产业园区，建设自治区级高新区，推动产业园区优化升级。实施全产业链战略，加强各产业集群之间的关联，促进资源共享或互补，改进资源配置效率，形成融合互动的发展格局，积极鼓励企业向产业上下游延伸，加快形成完整的产业链和特色优势产业集群。
（7）培育壮大战略性新兴产业。以智能化、高端化、聚集化、融合化为引领，集中优势资源，实施重点突破，大力发展新能源汽车、电子信息、先进装备制造、新材料、节能环保、生物与制药等产业，培育发展城市矿产、住宅产业化等产业融合发展的新业态，加快将战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。大力推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，促进产业向园区集中，人才、资金、技术等发展要素向产业集聚，着力培育一批产业特色鲜明、创新能力强、示范效应明显、具有一定产业规模的战略性新兴产业示范基地。加快培育战略性新兴产业骨干企业，选择一批基础条件好、发展潜力大、产业关联度高、带动作用强的重点企业，在科研开发、专利申请、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予重点扶持。以重点骨干企业为龙头，发挥龙头带动作用，联合产业上中下游企业和相关高等院校、科研机构，在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面谋求合作，以产业链、供应链、创新链、价值链整合为方向，加快构建战略性新兴产业联盟。
（8）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展特色农业，全面提升农业质量效益和现代化水平。调整优化农业产业结构，保障粮食安全，不断巩固“米袋子”“菜篮子”的基础地位，着力扶持发展国家地理标志产品为主的特色水果、高效桑茧、名优茶叶、优质畜牧水产、高山生态及林下种养等优势特色产业，适度发展有机生产基地和产品，加快“双高”糖料蔗示范基地建设。大力发展秋冬季农业和休闲农业，推动生态循环农业发展。推进产业融合发展，鼓励各种农业经营主体积极拓展农产品采后处理与加工、流通、销售等环节，重点推广“互联网+”，大力发展农村电子商务，培育生态农业、观光农业、创意农业等新型业态。按照打造一个主导产业、建设一个现代新农村、培育一批新型职业农民、形成一套良性发展机制的“四个一”标准，创建一批自治区、市、县和乡级现代特色农业（核心）示范区，努力争创国家级现代特色农业示范区。引导、扶持和规范土地经营权有序流转，稳步推进农业适度规模经营。要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线；实施现有耕地提质改造工程，提高耕地质量，实现农业可持续发展。发挥科技引领作用，用现代科技条件装备农业，进一步提高农业机械化水平。推动农业标准化、专业化发展，建立一套从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管机制。
（9）提升发展现代服务业。着眼于经济发展方式转变、产业结构升级、城市功能完善和市民生活品质提升，坚持生产性、生活性服务业同步发展，努力构建产业联系紧密、上下游协调、结构合理的现代服务业体系。大力发展现代物流业，推进制造业与服务业联动发展，增强物流产业聚集能力，全力打造国家区域级流通节点城市和区域现代商贸物流中心。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业融合创新，加速促进各行业“触网上市”。加快构建现代商务服务体系，推广连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通方式，大力发展现代商贸服务业。加快服务业集群化发展，着力推进“十大工程”和“六大集聚区”建设，重点打造现代物流产业、汽车服务产业、专业市场、电子商务产业四个服务业千亿产业，快速提升我市服务业总量。推进服务业业态创新，加快拓展新领域、发展新业态、形成新热点，以服务消费为重点带动消费结构升级，扩大居民消费。加快创建金融生态模范城市和金融产品创新区，构建多层次资本市场，打造区域性产业金融服务中心。建立健全农村现代服务体系，推进现代服务业与现代农业融合发展。建立公开透明、管理规范的市场准入制度，加强服务业品牌和标准化建设。
（10）深入推进旅游名城建设。深入挖掘山水自然资源、民俗风情、乡村建设、历史文化的潜在价值，围绕百里柳江都市休闲旅游、民俗风情生态旅游和环都市乡村旅游三大产品板块，统筹推进旅游项目和基础设施建设，提升景区建设水平，打造百里柳江、元宝山、程阳八寨、香桥岩溶公园等一批精品景区，加快百里柳江、程阳八寨创建国家5A级景区，将融水、三江、鹿寨建成广西乃至全国特色旅游名县。持续提升传统产业要素，加快发展旅游新业态，推进旅游、休闲、观光农业、会展和汽车文化产业及运动休闲融合发展，构建现代大旅游产业。依托粤桂黔高铁经济带建设，以三柳高速、209国道民俗风情走廊和**—桂林的山水走廊为载体，加强区域旅游联动，打造桂柳一体的桂中北民族特色旅游城市圈。加大旅游名城宣传推广，树立“乐山乐水乐民俗、休闲自在游**”旅游形象，把**建成广西及港澳台、泛珠三角地区重要旅游目的地。
三、全面推进开放强柳，增强龙头城市的发展竞争力
紧紧围绕国家推进“一带一路”建设、珠江—西江经济带发展的重大机遇和广西打造国际通道、战略支点和重要门户的有利契机，以拓展对外交通新格局、加快区域产业集聚发展、扩大对外开放合作为重点，进一步扩展区域发展空间，不断构筑对外开放合作新优势。
（11）全力提升交通枢纽地位。把拓展对外交通新格局、构建区域物流节点（或中枢）作为**未来发展生死攸关的大事，从战略全局高度来全面统筹、全力争取、全速推进。积极借助和主动融入国家“一带一路”发展规划，依托广西打造国际通道、战略节点和重要门户等重大机遇，全力推进**—梧州—广州、**—韶关、黔桂铁路增建二线、**—重庆等铁路项目建设，畅通**联接珠三角和大西南通道，构建贯穿亚欧的“粤桂渝新欧”国际铁路大动脉，实现**与亚欧大陆铁路运输的无缝对接，并力争 ……（未完，全文共23760字，当前只显示5720字，请阅读下面提示信息。收藏**市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议）
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