厅长在2016年全省水利局长会议上的讲话
全力实施保障行动 加快推进水利发展
为全面建成小康社会提供坚强水安全保障
同志们：
这次会议是在“十三五”开局，全省水利事业步入新的发展阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是：贯彻落实全省经济工作暨扶贫开发工作会议、全省农村工作会议、全国农田水利改革现场会议和全国水利厅局长会议精神，回顾总结2015年及“十二五”水利工作，深入分析水利发展面临的形势，安排部署“十三五”及2016年水利工作，统一思想、凝聚力量、奋勇创新、深化改革，努力开创全省水利工作新局面，为全面建成小康社会提供坚强水安全保障。
日前，刘伟平省长对全省水利工作专门作出重要批示，充分肯定了2015年水利工作，对做好2016年工作提出明确要求，特别强调要以改革措施推动水利发展。春三同志前面全文作了传达，我们一定要认真学习领会，抓好落实。
下面，我讲四个方面的意见。
一、2015年及“十二五”水利工作回顾
2015年，是我省水利改革发展历程中极不平凡的一年，水利重视程度之高、投入力度之大、建设进度之快、改革成效之好超出以往。省委省政府对水利工作高度重视，王三运书记春节上班后第一天到省水利厅视察调研，对做好水利精准扶贫提出明确要求。刘伟平省长对水利建设进度滞后的市县政府领导专门约谈，深入定西、甘南等地多次调研水利建设。欧阳坚副书记多次听取水利工作汇报，对水利改革特别是水权、水价、小型水利工程产权制度改革作出重要指示。杨子兴副省长密集召开会议，研究解决水利改革发展中的重大问题，对强化水利资产运作、深化水利投融资改革等工作给予精心指导和具体部署。省委财经领导小组先后两次听取贫困地区饮水工作汇报，在全省“1+17”精准扶贫方案中将饮水安全支持计划列在首位。省委省政府决策实施“6363”水利保障行动，7月31日，省政府召开大会开展动员部署，并与市州政府签订了年度目标责任书。刘伟平省长主持召开省长办公会议，研究确定了实行水利项目资本金制度、设立水利发展基金、广泛吸引社会资本、开展水利项目直接融资等一系列支持水利发展的重大政策措施，开启了新一轮大规模水利建设的序幕。
一年来，按照省政府确定的水利固定资产投资增长32%，水利部确定的农村饮水安全建设任务100%完成、重大水利工程中央投资完成90%以上、面上水利项目完成80%以上的目标，各级水利部门 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1702字，正式会员可完整阅读）…… 6个江河主要支流、184个中小河流及14个山洪沟道治理项目，新建加固堤防3265公里，堤防达标率达到78%；完成了4座中型、138座小型病险水库及35座病险水闸除险加固任务；全省抗旱规划小型水库和引调提水项目加快实施；建成83个县级山洪灾害防治非工程措施项目，有效增强了抗灾保安能力。
第四，流域治理加快推进，生态建设成效明显。石羊河流域重点治理蔡旗断面过水量、地下水控制开采量两大约束性规划目标提前实现，青土湖形成22平方公里人工季节性水面，北部湖区形成106平方公里旱区湿地，流域生态环境明显改善。巩固黑河流域近期治理成效，实施了黑河干流引水口门合并改造及河道治理工程，连续5年圆满完成了黑河调水任务。敦煌水资源合理利用与生态保护规划加快实施，规划内灌区节水改造、河道恢复与归束、水资源管理系统等项目加快推进，月牙泉周边地下水位下降趋势减缓。加强重点区域水土流失综合治理，累计治理水土流失面积1万平方公里，水土流失治理程度达27.4%。
第五，水利改革全面深化，法规体系逐步健全。深入贯彻落实中央、省上、水利部关于全面深化水利改革的决策部署，制定印发了《甘肃省深化水利改革方案》。坚持把改革作为促进水利发展的着力点和助推器，融合推进水利领域各项改革，水利部确定的全国加快水利改革试点、实施最严格水资源管理制度试点、小型农田水利设施产权制度改革试点、农业水价综合改革试点任务如期完成，疏勒河流域水权制度改革试点稳步推进。省上及部分市县组建成立了水利投融资平台，在多渠道筹措水利建设资金、创新重大水利项目建设管理机制、推动水务一体化发展等方面发挥了重要作用。出台了水土保持条例、河道管理条例、农村饮用水供水管理条例三部地方性法规，制定了水文管理办法、石羊河流域地下水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法三部规章，是水利法制建设推进最快的时期。
第六，水资源管理持续严格，节约保护能力不断提升。加快实施最严格的水资源管理制度，覆盖全省的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系全面建立。万元工业增加值用水量下降到52立方米，万元GDP用水量下降到175立方米，重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到70%，均在控制指标内。建成了国家水资源监控能力项目和黄河水量调度甘肃子项目，全省70%以上取水许可水量纳入实时监控体系。武威、庆阳、敦煌市全国节水型社会建设试点任务全面完成，武威市被命名为全国节水型社会建设示范区，民勤县被认定为首批国家高效节水灌溉示范县。张掖市、陇南市、敦煌市全国水生态文明建设试点各项工作深入推进。水文基础设施建设、水利信息化发展、水利科技创新迈出新步伐。
五年来，我们准确把握发展大势，紧抓历史机遇，积极应对挑战，水利事业取得长足发展，给我们以深刻启示：一是必须坚持解放思想，用新思维引领新发展。牢固树立水商品意识、水市场观念，着力破除就水论水的思维惯性，自觉把水利放在经济社会发展的全局中来谋划，多想新办法、多出新招数，以思想的大解放推动水利事业发展的新发展。二是必须坚持改革创新，用新举措破解新难题。坚持问题导向，以改革促激励，向创新要动力，深入推进水利重点领域改革，着力解决水利建设受投资制约、工程运行受水价制约、水利市场化程度低、水管单位_不活等问题。三是必须坚持建管并重，用新机制力促新成效。督促落实项目法人责任制，构建建管合一的项目建设管理机制。积极推行项目代建和设计施工总承包，在规模化高效节水和小型农田水利建设等方面探索公司加企业加农户模式，充分调动社会各方参与水利建设的积极性。四是必须坚持严实要求，用新作风开创新气象。深入推进党的建设和党风廉政建设“两个责任”的落实，切实加强水利系统干部队伍建设，扎实开展党的群众路线和“三严三实”教育，强化水利廉政风险防控，在厅系统创新开展巡查，加强和完善水利审计工作，水利系统党风廉政建设取得新成效，为水利改革发展提供了坚强政治保证。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的问题和不足，主要是：水利仍然是基础设施建设的明显短板，投入不足仍然是水利建设的最大制约；水资源利用效率不高，水价形成机制不健全；农田水利与支撑现代农业发展的要求不相适应，“最后一公里”问题亟待解决；水利工程建设和运营管理机制还不完善，重建轻管、建管脱节的现象还不同程度存在；水利项目前期工作滞后，水利改革纵深推进的任务仍十分艰巨。这些问题，我们要在今后的工作中切实加以破解。
二、全力抓好“十三五”水利工作
“十三五”时期，是实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段，水利迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇看，中央对水利工作高度重视，w__会议审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，对水利基础设施建设、水资源节约保护、水生态环境建设、水利改革等作出一系列战略部署。国务院决策实施节水供水重大水利工程建设，相继出台了使用过桥贷款、抵押贷款、吸引社会资本等一揽子支持水利发展的政策。省委省政府对水利建设十分重视，省十二届十四次全会审议通过的《省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将水利作为基础设施建设的三大重点之一，提出要着力实施“6363”水利保障行动，加快引洮二期等重点骨干水利工程建设，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全，并对水利改革提出明确要求。为加快水利建设，省上配套出台了实行水利项目资本金制度、加大资本运作、推动直接融资等一系列重大举措，极大地拓宽了水利投融资渠道。从挑战看，建设任务十分繁重、管理要求更加严格、改革攻坚愈加艰巨。按照保障行动确定的奋斗目标，到2020年全省水利建设总规模要达到3000亿元，水利投资将以年度35%以上的速度增长，建设强度是空前的、速度是超乎以往的，年度投资计划当年完成成为一种常态，重大水利工程年度中央投资计划完成90%以上、面上工程完成80%以上的目标必须实现，这对我们的工作能力和水平是严峻考验。国家实行最严格的水资源管理制度，划定了“三条红线”控制指标，要求实行水资源消耗总量和强度双控制。这要求我们必须牢固树立底线思维，转变工作理念和方式，严格约束规范水资源开发利用行为，大幅提高水资源开发利用效率，找到水资源合理开发利用和经济社会发展的“契合点”和“平衡点”，使发展更为持续、更为绿色。从改革看，水利各项改革处在深水区和攻坚期，而且各项改革要素之间相互关联、互为促进，必须注重改革措施的关联性、互动性、有效性，力求突破_机制障碍。
这次会议，印发了《甘肃省水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》，请大家深入研究讨论，提出高质量有建设性的意见。关于“十三五”水利工作我着重强调以下几点。
第一，贯彻五大发展理念，准确把握发展思路。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党的重大理论创新成果，是做好新时期水利工作的根本遵循。要将五大发展理念贯穿到水利工作的全过程和各领域，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，确保水利工作始终沿着正确方向前进。一要坚持节水优先。坚持把节水作为破解水资源短缺问题的根本出路，加强用水需求管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的产业结构和生产方式。二要坚持统筹兼顾。立足不同区域水资源禀赋，推进东中西部和三大流域水利协调发展，河西地区主攻节水，保护和改善生态环境。中东部地区着力推进重大引调水工程建设，解决工程型缺水问题。长江流域因地制宜发展五小水利，助推区域特色产业发展。三要坚持突出重点。在统筹推进的基础上突出重点领域和关键环节，将贫困地区、革命老区、民族地区作为重点，加快解决人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题，共享水利发展成果。四要坚持人水和谐。坚持尊重自然，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。 ……（未完，全文共12253字，当前只显示4424字，请阅读下面提示信息。收藏厅长在2016年全省水利局长会议上的讲话）
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