在2016年全县经济工作暨脱贫攻坚工作会上的总结讲话1.4万字
（2016年元月11日，根据讲话录音整理）
同志们：
今天召开的经济工作暨脱贫攻坚工作会是很重要的会议。刚才，军芳、远生同志分别就经济工作和脱贫攻坚作了总结和部署，明确了工作要求和目标任务，讲得很全面、很到位，这也是县委常委会集体研究的意见，我完全赞同，请全县上下坚决抓好贯彻落实。围绕做好今年经济工作我再强调几点意见。
一、深刻领会中央精神，进一步增强发展定力和信心
去年10月份至12月份，中央先后召开了w_会议、扶贫开发工作会、经济工作会和城市工作会等几个重要会议，习总书记分别在讲话中提出了一系列新理念，新思路，新要求，新举措，为今年乃至“十三五”工作明确了遵循，指明了方向。省委强卫书记讲话中指出，“习总书记的重要讲话，是中国特色社会主义政治经济学的实践运用”，这个评价是非常高的。
习总书记在中央经济工作会上的重要讲话，全面分析了当前国内国际形势，深入阐述了如何更好适应、把握和引领新常态，明确了今年经济工作的总体要求和加强结构性改革特别是供给侧结构性改革等重点目标任务，是“五大”发展理念的具体落实，是适应、把握和引领新常态的科学指南，从思想认识层面到实践操作层面澄清和明确了许多重大问题，极大地凝聚了共识，鼓舞了信心，特别是指明了方向，体现了党中央对经济工作领导思路的一个重大转变。过去是按照西方经典经济学的常规做法去对应，大量资金投入到房地产中，结果造成“泡沫”经济，现在中央提出的供给侧结构性改革，虽然这个理论是最新提出的，但是经过了党中央和国务院多年的认真研究和实践操作，是针对当下中国经济发展开出的一剂“良方”。围绕贯彻落实习总书记重要讲话精神，做好今年经济工作，省委强卫书记强调要深刻把握“五大关系”、发挥好“八个作用”，市委王萍书记强调要“七个一起抓”。对习总书记的重要讲话精神和省委强卫书记、市委王萍书记的要求，全县上下要认真学习，深刻领会，创造性地贯彻落实到实际工作当中。
开局之年将会不易，这已是普遍共识。对今年乃至今后一段时间整体经济形势的严峻，我们要有充分的估量和准备。习总书记指出，当前全国经济发展面临“四降一升”的矛盾和问题，强调“由于目前的问题主要不是周期性的，不可能通过短期刺激实现V型反弹，我国经济可能会经历一个L型增长阶段。就理解来说，经济下行之后再增长要有一个过程，这也是习总书记的判断。我们要做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难。”同时，我们更要辩证的看待问题，当前的经济形势对我们未必不是好事。中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务中，我们不存在去产能的问题，去库存、去杠杆也不是我们的主要矛盾，降成本才是我们必须要去面对的问题。发达地区积沉的问题，所背的包袱和要经历的痛苦磨难要比我们大得多、多得多，我们反而可以轻装上阵，这就是我们的后发优势。
面对严峻形势，信心比黄金更重要。我们既 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2065字，正式会员可完整阅读）…… 提高园区土地利用率、产出率。这个问题看似小问题，实际上是大问题。工业园三期拼命征地拆迁，政府投入巨大，招商团本意是好的、工作热情是高的，但是企业老板需要多少土地就提供多少土地，有的企业几十亩土地就建一两栋厂房，其他的土地都是杂草丛生，造成大量土地的闲置，这方面要引起重视。土地是稀缺和不可再生资源。过去一些企业盲目占地圈地，一方面造成园区土地被零散分割，大量土地闲置，另一方面导致新企业入园供地跟不上。要按照节约集约的原则，对新入园企业实行精准供地。现代农业产业方面，要在继续抓好井冈蜜柚、有机茶叶、高产油茶等重点产业的同时，围绕群众增收致富目标，通过政策引导、示范带动，深度进行种植业结构调整，着力提高比较效益。我们不能使“以抓工业理念抓现代农业”成为一句口号，而是要真正把这一要求落地，使低水平、低效益的农业耕作形式，转变成规模化、标准化、市场化生产。要怎么落地？一是扶持发展合作社、家庭农场等新型经营主体，通过合作社、家庭农场来带动发展，搞规模化生产。二是要着力引进真正意义上的现代农业科技示范园，就像我们去山东寿光学习考察看到的那样，自主研究新品种、制种、培训及推广，依托现代农业科技示范园建设农民培训学校。我县目前也引进了一家现代农业科技示范园，但还是以培育井冈蜜柚种苗为主，真正的推广示范效益还没有显现，这方面我们还要加强，重点要通过引进建好更多的现代农业示范园，充分发挥其在良种研发推广、新技术培训上的独特作用。还有一个观点，就是可以参照抓工业的做法，探索建立农业标准厂房，然后再招商引资。三是利用好万安资源禀赋的优势，认真做好富硒文章，县富硒产业办要运转起来，进入实质性工作阶段，找准好工作抓手和突破口，在助推全县现代农业发展中有所作为。四是顺应当前互联网+的发展趋势，发展好农村电商，拓宽农产品流通销售渠道，使我县的农产品既好卖，又卖好。现代服务业方面，这既是我们当前的短板，更是最大的发展潜力，抓好了，就能够非常现实的迅速成为新的增长极，三次产业结构就能得到进一步优化。今年的财政预算要对照中央精神，服务业方面的奖励资金要增加，但不是奖励工作经费，而是奖给企业。要围绕“旅游兴县”战略，重点推进乡村旅游发展。目前最重要的就是抓好既有景点（景区）建设，不仅要使田北农民画村二期、花花世界、红豆杉养生谷等一批乡村旅游重大项目尽快建成开放，还要力争今年实现国家4A景区和省5A乡村旅游景区零的突破。在扶持乡村旅游发展的上，我们还要进一步完善政策，加大力度，今年要设立旅游帮扶奖励基金，每年重点扶持1-2个项目，通过两三年努力，使我县建成4个以上有较大知名度的景点（景区），至少能够安排满足2天以上的旅_程。要继续举办好“农民画展”、“钓鱼大赛”“品鱼节”等系列活动，不断提升万安旅游知名度、影响力，为今后旅游招商奠定基础。要继续抓好农民画文化产业发展，重点抓好农民画及其衍生产品的市场推广，鼓励企业生产和发展农民画及其衍生产品，提升万安农民画品牌影响力和经济价值。电商、金融、物流、健康养老等新兴业态是当前发展竞争中的重要筹码，我们要有危机感，在认识和行动上紧紧跟进，积极抢抓发展先机，否则，一落伍就会落后，一落后就会拉大发展差距。
三要推进新型城镇化。要认真贯彻好中央城市工作会议精神，以经济工作的思维，从民生工作的视觉，用统筹的方法来推进新型城镇化，建设和谐宜居、富有活力、充满特色的美丽家园。关于县城建设，县城是推进新型城镇化的龙头，要在坚持规划为引领的前提下，配合高铁站建设，适度拉开城市框架。老城区和新城区建成区要继续在完善配套、提升品位上下功夫。在加快完成在建项目的同时，按照老城区城南片区整体规划，以回归自然、保持历史文化传承为遵循，围绕城中村、棚户区、老街老巷改造等城市建设重点，进行系统全面的改造，地面地下、管网线路、排水排污改造一次到位，要对历史负责，不能只做表面文章，今后的老城区改造要更加重视地下排水系统的建设，建设“海绵城市”。老城区改造要一年接着一年干，做到每年都能谋划推进1—各重点改造工程，力争通过三至五年努力，使老城区面貌发生脱胎换骨的变化，使我县的老城区彻底甩掉落后的帽子。要变城市管理为治理，完善城市治理体系和手段，提高城市宜居度，提高市民的归属感、安全感、幸福感。关于圩镇建设，圩镇是推进新型城镇化的重要节点，现在各个乡镇改造基本到位，关键就是要在加快聚集人口、完善功能配套、提升建设品位上下功夫，使我们的圩镇多几个欧洲小镇，这就看乡镇场党委书记、乡镇场长能不能善作善成。关于美丽乡村建设，深化美丽乡村建设是推进新型城镇化的内在要求，要坚持以人为中心的理念，在提升建设理念、建设水平上下功夫。对过去我们在美丽乡村建设上探索形成的成熟思路和操作模式要继续坚持，在规划设计上要实现由繁入简的转变，真正遵循自然、记得住乡愁，同时，要由重建设轻管理向建管并重转变。在突出中心村建设重点的同时，把美丽乡村建设与全县乡村旅游发展、与农村安居工程建设、与创建生态示范村紧密结合起来。特别是牢固树立创建生态示范村的观念，我县是国家生态文明建设试点县和示范区，一个县最小的细胞就是村点，如果各个村点生态做得都不够，那生态示范县更加无从谈起。这几个结合一定要到位。我县在新农村建设上在全省、全市出过经验，希望大家在这方面大胆创新、紧跟形势，坚持以人为核心，坚持生态，实现美丽乡村建设工作再上水平、再出经验。
要特别强调指出的是，我们抓项目建设、抓产业发展、抓新型城镇化都必须遵循自然规律、发展规律，决不能以牺牲生态环境为代价。万安良好的生态环境是现实和潜在的生产力，是最大的发展优势，是无价之宝，更是全县人民和子孙后代最普惠的福祉。我们在研究确定“十三五”四大发展战略时，把“生态立县”放在了第一位，正是基于这些考虑，体现了县委、县政府今后发展思路和理念的重大转变。我们要抓住生态文明示范区建设机遇，制定规划、定好目标，逐年推进生态城市、生态镇、生态村创建，实现我县的生态环境与经济社会发展相容互促，同步提升，使生态立县理念转化为全县上下的自觉自为、共识共为。
第二，做好“减法”，构建可持续生产方式。对县域经济而言，“做减法”也是为了实现可持续健康发展。哪些需要“减”？就今年来看，重点要做好减少贫困人口、降低企业成本、消化房地产库存三件事。
一要抓脱贫。大家首先要明确，脱贫攻坚工程就是“书记工程”，就是“一把手”工程，各级党政一把手是脱贫攻坚的第一责任人。中央对脱贫攻坚工作高度重视，今年省、市、县党政主要领导层层向上签订了脱贫攻坚责任书，这在过去是从来没有过的，充分体现了中央坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心决心。会上各乡镇场也与县委、县政府签订了责任状，这是我们立下的“军令状”，就是向人民作出的庄严承诺，决不能当儿戏，必须不折不扣落实到位。
围绕2017年提前“摘帽”目标，今年要完成减贫1万人以上，任务重、压力大，全县上下务必要强化认识、转变观念，不能有应付心态，工作不能流于形式。今年各乡镇场的工作重心和主要精力都要集中到脱贫攻坚上来，尤其是乡镇场党委书记，要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓。今年全县科学发展综合考评分值设置上将在2015年基础上进一步加大脱贫攻坚的权重，要树典型、树榜样，县委也将坚持在脱贫攻坚第一线考察识别、选拔任用干部，切实把推进脱贫攻坚有思路、有办法、有成效的干部用起来。抓脱贫领导干部要带头。我在前几天的常委会上说过，县四套班子领导要以上率下，县级领导班子成员的“1+2”帮扶对象首先要经得起检查，县扶贫和移民办开展督查要从县四套班子领导开始查起，只有这样，才能使这项工作落到实处。每位挂乡镇县领导、驻村帮扶单位负责人、乡镇场党委书记、乡镇场长心中都要有一本台账，不光是对自己的帮扶对象情况要一清二楚，对乡和村脱贫攻坚整体情况、班子及班子成员开展脱贫攻坚的情况、每户贫困户的情况都要清清楚楚、明明白白，真正做到肩上有责、心中有数、手中有招。要稳定和强化帮扶责任，干部结对帮扶不脱贫不脱钩、部门驻村联系不脱贫不撤兵、扶贫对象不脱贫不销号“六个不”工作要求，不能说得好听，必须要动真的，来硬的。
省里、市里即将出台贫困县、贫困村退出以及贫困户脱贫评估验收的相关文件，明确要引入第三方评估机制，提高考核评估的公正性、客观性和科学性。为此，县委、县政府将加强对脱贫工作绩效的监督，确保每一户贫困户脱贫都经得起检验。要坚持干部自评和群众评价相结合，脱贫工作做得好不好、贫困群众有没有脱贫，不能光是干部自己说了算，要让群众自己来评价，要同群众一起算账，要群众认账。坚决不能弄虚作假、玩“数字游戏”，对搞“数字扶贫”、“假脱贫”的，一经查实，要严肃追责。要对前两年“1+2”帮扶对象再进行一次“回头看”，没有真正长效脱贫的，要继续帮扶，真正做到不脱贫、不销号，确保脱贫没有水分。还有，对扶贫资金的使用上我要特别强调，扶贫资金是“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。要加强审计监察，坚决防止扶贫资金“跑、冒、滴、漏”现象，确保扶贫资金阳光化运行管理，确保扶贫资金真正用在刀刃上。
在工作重心上，在统筹抓好“六大扶贫”的同时，要切实按照省委强卫书记和市委王萍书记的要求，突出抓好产业扶贫、安居扶贫和保障扶贫。在产业扶贫上，重点要在建立完善长效机制下功夫、见真章。一户一个产业、一户一人进城务工、一户一亩井冈蜜柚要兜好底，必须兑现，市里特别纳入了考核内容。要结合“一乡一业”、“一村一品”推动发展扶贫产业，贫困户只有融入规模产业才能有效发展，尤其是养殖方面，要着力改变以往单家独户、粗放散养的模式，要实现适度规模化、集约化发展。每个村都要至少成立一个以上合作社或家庭农场，通过合作社、家庭农场来带动贫困户发展产业，县里将出台专门政策，奖励在带动贫困户脱贫上有较好成效的合作社和家庭农场。在安居扶贫上，要全面完成安居工程任务，小康不小康，关键看住房，帮助贫困群众实现“安居梦”，不让一户贫困户在危旧土坯房里奔小 ……（未完，全文共14869字，当前只显示5369字，请阅读下面提示信息。收藏在2016年全县经济工作暨脱贫攻坚工作会上的总结讲话1.4万字）
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