市十三届人大法制委立法创新工作掠影

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标题：市十三届人大法制委立法创新工作掠影

地方立法在创新中绽放
——市十三届人大法制委立法创新工作掠影

习近平总书记说：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”立法工作也离不开创新，离开了创新立法就没有特色，离开了创新立法就没有内涵，离开了创新立法就没有生命。市十三届人大法制委员会自2012年履职以来，坚持依法立法、为民立法和科学立法，坚持用创新的思维、创新的理念、创新的视野、创新的模式开展立法工作，不断提高立法质量，推动立法事业向科学化、民主化、规范化和特色化的方向发展，充分发挥立法在守底线、走新路、打造升级版中的引领、推动和保障作用。
立法思路创新，立法目标找得准
思路决定出路。立法工作如果囿于过去的经验，因循守旧、固步自封，只会造成工作的被动局面。只有敢为人先、敢于创新，在创新中寻找立法突破口和立法新动向，才能推动立法工作创新出彩。
1.科学合理编制立法规划。立法规划能宏观地把握立法形势的全貌和立法的潜在需求，有助于协调本地立法与政治、经济、文化、社会发展等方面的关系，对立法需求有一个系统、准确、客观、全面的理解和把握，克服立法的随意性、无序性和盲目性。立法规划的编制要实现符合民情、顺应民　……（快文网http://www.fanwy.cn省略891字，正式会员可完整阅读）……　

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在市委十一届四次全体（扩大）会议暨市十三届人民政府第二次全体会议上的讲话

，成为全社会成员一体遵循的行为规范。”立法工作并不是“一劳永逸”的工作，它也不能做到与现实的“天衣无缝”，更重要的是，随着社会现实的发展、环境的变化，立法部门需要对静态性的法律规范进行校正，弥补法律出现的漏洞。发现法律漏洞并进而提出漏洞补充的措施，这是立法者所要做的工作。立法后评估便是有效的保障法规与现实生活协调一致的有效措施。法制委自2012年开始探索立法后评估，草拟了《**市地方性法规后评估办法》经市十三届人大常委会第九次会议审议通过。2013年开始每年制定后评估工作计划，至今已对7部法规开展了后评估。通过检验立法在实施过程中所产生的社会与经济效益，检验立法中各项制度和程序规定是否合理、可行，发现其在实施过程中存在的主要问题，从而对现行立法做出全面的、科学的评价，对以后法律的立、改、废提供可靠依据，提高立法质量。
立法理念创新，立法机制不断完善
党的十八大及s_会议提出“健全立法起草、论证、协调、审议机制”的新要求，为了“精细立法过程”的需求，法制委于2014年起草、提请主任会议制定了《**市人大常委会关于健全和完善地方立法工作机制的若干意见》，从编制立法规划计划，提高起草质量与工作进度，改进法规审议与修改工作，搞好法规报批和公布，建立法规质量动态管理机制等五个方面，对地方立法的各个流程进一步完善和细化，作了制度设计和程序安排。开创了起草部门、法制局、初审专委会和法工委四方会签起草工作方案制度，立法各环节工作交接制度，法规条文指引制度等新的工作机制。对精细立法过程，紧扣立法环节，明确立法目标，提高立法质量，奠定了坚实的基础。
2015年，为了贯彻s__会议精神，法制委把健全和完善地方立法工作机制，加强和改进地方立法工作，作为一项长期的任务加以落实。按照省委常委、市委书记陈刚同志的指示要求，代市委起草了《中共**市委关于加强和改进地方立法工作的意见》。《意见》就充分发挥地方立法的引领和推动作用、建立健全人大主导地方立法的工作机制、深入开展科学立法民主立法、加强规范性文件备案审查和法规、规章实施监督、切实加强地方立法工作保障等五大板块，提出了17个方面健全和完善地方立法_和机制的措施。市委印发全市各部门，这是首次以市委文件形式对地方立法工作作出专项部署和要求，开启了地方立法工作的新篇章。
此外，还根据新修订的《中华人民共和国立法法》，结合市人大代表在市人代会上提出的议案，及时启动《**市地方立法条例》的修订工作。在广泛征求意见和论证，借鉴外地经验和总结我市实践的基础上，从完善立法活动和原则、修改涉及立法权限的规定、科学民主立法、发挥人大在立法工作中的主导作用等几方面，进行了修改和完善，并于2016年4月20日公布施行。
立法模式创新，立法质量和效果进一步彰显
法制委以立法质量为核心，不断完善和创新立法模式，推进立法工作走上规范化、专业化、多元化、新型化发展之路。
1.以我为主，多元起草模式。在全国首部规范社区工作的地方性法规——《**市社区工作条例》立法中，采取以我为主、多元起草的模式，集中各方力量为法规起草提供智力支撑，不断提高立法质量和水平。起草责任主体共4家，除了常委会法制室、市法制局，还分别委托高校和市人大常委会地方立法咨询专家组参与法规起草工作。各起草组从各自角度审视立法价值、取舍规范内容、诠释法规条文，为法规起草工作注入了新的理念、新的思想和新的活力。最后，以常委会法制室起草的文本为“蓝本”，吸收其他三个文本中具有特色的条文内容综合成稿，经过反复酝酿修改，形成了《条例草案》讨论稿。通过这种多元起草的立法模式，取得了很好的立法效果和社会效果。
2.代表大会审议模式。地方法规只有涉及全局的、重大的立法项目才采取这一模式。建设生态文明城市，关系改革发展稳定的全局和长远，是一件十分重要的大事，需要从全市范围内、更高层次上形成共识、统一意志、做出决策。市人大法制委建议将这一重要法规提交市人民代表大会来审议制定，高规格、高标准审议通过《条例》，使其质量更好，民主更强，效力更高，效果更佳。2013年2月4日，《条例草案》提交**市第十三届人民代表大会第三次会议审议，全体代表以全票通过了《条例》，这是我市第一部由代表大会通过的综合性法规，也是全国首部生态文明城市建设的地方 ……（未完，全文共4169字，当前只显示2316字，请阅读下面提示信息。收藏市十三届人大法制委立法创新工作掠影）

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