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标题：理论文章：以中心村建设引领贫困山区城乡统筹发展
理论文章：以中心村建设引领贫困山区城乡统筹发展

城乡统筹就是消除城乡“二元”差别，统筹城乡产业发展项目、重大公共事业和社会发展项目，合理布局居住建设空间、产业发展空间、生态保护空间和公共基础设施配置，让城乡居民共享改革发展成果。对于贫困山区来讲，如何在地广人稀、公共服务和基础设施投入相对较大，但财力有限、群众过上高品质生活愿望却十分迫切的情况下，加快实现城乡统筹，是摆在我们面前而且必须要解决好的现实问题。为此，我们结合——实际，进行了深入思考和大胆实践，站在“抓根本、打基础、利长远”的高度，积极探索实施了中心村建设，走出了一条欠发达山区县加快城乡统筹的新路子，经验做法受到了省市的充分肯定。
一、经过反复调研论证表明，唯有实施中心村建设才能彻底改变欠发达山区农村的落后面貌
（一）从实际出发的理性选择。——是欠发达山区县，村庄规模小、数量多、分布散，原有行政村291个，村均人口约1200人，自然村共有1918个，最小的自然村只有9口人，有限的人力、物力、财力难以将基础设施和社会事业延伸覆盖到全部居民点，农民生产生活条件改善缓慢。全县自来水普及率只有20%，个别地区和农户饮水困难、饮水安全问题一直不能很好解决；道路建设欠帐较多，“村村通”没有延伸到自然村，村庄内的道路比较差；极偏远的自然村生产用电紧张，移动网络存在盲点，甚　……（快文网http://www.fanwy.cn省略954字，正式会员可完整阅读）……　
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    • ，充分考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件等因素，确定了整合原则：一是以乡镇驻地或交通便利、区位优越的村为中心进行整合；二是以经济实力强、领导班子强的村为依托进行整合；三是对地缘关系、风俗习惯、自然条件相近的村进行整合；四是对产业关联性高或发展趋势相近的村庄进行整合。二是合理设置中心村规模。为防止中心村规模偏小带来的不经济或片面求大而出现的社会管理、就业服务、公共资源配置等系列问题，我县按照英国对村级增长极规模的研究，结合农村人口的分布情况，对全县中心村个数和人口聚集规模进行了深入研究，确定将中心村的人口规模控制在3000－5000人之间；同时根据全县农村人口年龄比例测算，保持一所标准小学、一所标准幼儿园、一所标准卫生院正常运转，至少需要3300人集中居住。统筹考虑村庄整合遵循的原则，将全县所有行政村合并为80个中心村，平均每个中心村4000人左右。三是确立远景发展目标。聘请规划设计研究院进行全面规划，实行村庄建设规划、产业发展规划、土地利用规划“三规同步”，每个中心村都高标准规划了“一校”（一所标准幼儿园和完全小学）、“两院”（一所高标准社区卫生院和一所适度规模养老院）、“三中心”（文化活动中心、便民服务中心、购物中心），最大限度方便居民生产生活。根据规划，我们将利用15－20年时间，完成中心村建设，把——建成一个以中心城区为核心，以80个中心村（镇）为节点，中心城区人口20万以上，80个中心村（镇）环抱相拥，具有鲜明——特色的现代化城市。四是突出体现农村特色。牢固树立“大生态”建设理念，注重环境保护、注重民俗民风传承、注重体现农村传统文化底蕴。在村庄规划上，充分考虑各村自然和文化发展脉络，考虑地方特色和民族风格，突出农村田园特色，尊重农民风俗习惯，本着自愿有选择的原则，确定中心村建设风貌，实行“一村一策”，避免“千村一面”。在房屋设计上，突出北方民居的建筑风格和居住文化，使民居不仅成为美观实用的居住场所，而且成为承载民俗文化的重要载体；既考虑农民生活质量的改善，又考虑农村生产的实际需要，设计出多种形式住宅供农民选择，满足不同人员需求。在建设推进上，本着自愿搬迁、自主选择的原则，不搞大拆大建、强制搬迁，而是通过摸清底数有计划地建设，把重点放在中心村的整理、改造和提升上，引导群众自愿、有序地搬进中心村。
    （二）坚持系统配套推进，防止“一刀切”简单并村。一是构筑产业支撑。为使农民迁得出、住得稳，我县发挥食用菌等农业特色产业基础雄厚、支撑作用强的优势，通过产业规划和政策扶持的引导，将这些产业集中向中心村摆布，这种布局既不与城市建设争地，又为中心村劳动力就近就业拓宽了渠道；同时大力推进土地流转，鼓励农户搞规模经营，目前全县农村土地流转面积达到10万亩，切实提高了农户收益。二是完善服务设施。将完善基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施作为中心村建设的重中之重，整合优势资源向中心村集中摆布，同步启动了教育和医疗布局调整，去年以来全县共整合各类项目资金2.8亿元用于中心村建设，中心村基础设施和公共服务设施建设水平大幅提升。三是制定政策保障。利用土地占补平衡政策，对偏远村实行整村搬迁，每个村大约能置换出一半的土地，置换出的土地指标用于城市和项目建设，土地收益通过以奖代补支持中心村建设；对于不能整村搬迁的，严格实行一户一宅，搬到新居的农户必须将原住宅拆除，将其作为奖励的前置条件；中心村居住点的农户愿意搬进新居的，原住宅可以不拆除，鼓励由家庭条件不好的非中心村群众购买，同样享受奖励政策；同时禁止农户在非中心村新建住房，等等，通过这些政策让群众自愿搬进中心村。四是创新社会管理。将合并村班子作为合并村庄的先行条件，以村“两委”换届为契机，按照中心村规划方案，将多个行政村实质性合并为一个行政村，选出新的村班子，打破了_上的壁垒，为中心村建设的顺利推进和科学化管理创造了条件，并为中心村下一步发展选好了领路人。在此基础上，结合落实肃宁“四个覆盖”经验，同步探索推行了农村社区化管理方式，对各类村级组织设置进行调整，建立了党组织精细化管理、党员中心户牵头服务等制度，有效提高了村级社会管理水平，提升了中心村的吸引力。
    （三）坚持有效措施跟进，防止平均使用力量。中心村建设是一项长期的庞大系统工程，为确保其顺利实施，我县采取强力措施，最大限度地凝聚了全县的人力、物力、财力，形成了强大的推进合力。一是强化组织领导。成立了以县委书记任组长的全县中心村建设领导小组，各乡镇和相关部门也成立了相应机构，明确由乡镇党委书记和部门一把手亲自抓，形成了推进中心村建设的强大组织保障。二是 ……（未完，全文共4464字，当前只显示2480字，请阅读下面提示信息。收藏理论文章：以中心村建设引领贫困山区城乡统筹发展）

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