坚持从严治党 聚焦主责主业
不断开创安陆党风廉洁建设和反腐败斗争新局面
——中共安陆市纪律检查委员会向市第八次党代会的工作报告
（2016年12月8日）
同志们：
现在，我代表中国共产党安陆市第七届纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是全市反腐倡廉建设有力推进的五年。五年来，在安陆市委、孝感市纪委的坚强领导和正确指导下，市纪委忠实履行党章赋予的职责，团结带领全市纪检监察干部，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕中心、聚焦主业，强化监督、从严执纪，勇于担当、开拓创新，深入推进反腐倡廉各项工作，为推动安陆经济社会科学发展、跨越式发展提供了坚实的政治、纪律保障。
（一）筑牢基础、传导压力，党风廉政建设主体责任落地生根。
——构建责任体系，牵牢主体责任“牛鼻子”。按照主体责任“四级递进”原则，推动党风廉政建设责任制“龙头”作用在各级有效发挥。一是责任分解到位。研究制定了市级领导班子成员、各乡镇各部门党委（党组）《党风廉政建设责任分解方案》，层层签订了责任书。制定印发了《落实党风廉政建设“两个责任”实施办法》，实行“责任清单”制度，督促指导各级党组织制定责任清单2000余份，自上而下“签字背书”，把主体责任落实到各级党委（党组），并延伸到基层单位。二是思想提升到位。协助市委多次组织召开市委常委（扩大）会、中心组（扩大）学习会，对中央、省委、市委召开的党风廉政建设和反腐败工作的重要会议、部署的重要工作认真传达学习，结合安陆实际，研究制定贯彻落实意见。市委带头履行主体责任，2015年市委印发《关于将市党风廉政建设领导小组办公室和廉政宣传教育领导小组办公室职能移交的通知》，将两项职责由市纪委移交至市委办，并成立市委主体责任办公室，为全市树立了上行下效标杆。三是行动统一到位。加大压力传导力度，协助市委组织召开多轮有“四大家”领导和全市乡局级党委（党组）书记参加的落实主体责任推进谈心会。市人大、市政府、市政协党组率先履责，细化责任内容，建立“大党组”带“小党组”的责任落实机制。各地各部门层层传导工作压力，制定配套的责任分解方案，确保全市各级党组织落实主体责任内化于心、外化于行。
——强化源头治理，扎紧权力运行“铁笼子”。印发了《安陆市惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施意见》，督促各地各单位按照责任分工抓好工作落实；巩固“学、查、防”活动成果，深入开展“五个直通道”基层党风廉政建设，深化重点对象、重点领域、重点环节的廉政风险防控工作。出台了党政机关会议费、差旅费、公务接待费《管理办法》，《进一步减少文件会议的若干规定》，《政务服务体系建设管理 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1970字，正式会员可完整阅读）…… 推动纪委与公检法司、组织、审计等部门的信息互通和办案协作。5年来共开展联合调查11件，相互移送违纪违法线索153件。三是转变纪律审查方式，正确运用“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、快查快结，将工作重心由严惩极少数向管住大多数转变，扩大惩治面，提升纪律审查效果。5年来，全市共函询、诫勉谈话、信访约谈、提醒教育等110余人次，了结问题线索400余件，给予党纪轻处分和组织处理280余人。四是突出重点对象，强化省委巡视移交问题调查处理。紧盯“三种人”、把握“三个后”，省委巡视组移交123 件信访件、27条问题线索和19个反馈问题，在规定的时限内全部调查处理完毕，其中立案查处51件，纪律处分51人。换届以来，全市纪检监察机关共立案查处721件，实施“两规”措施7件，处分党员干部703人，其中乡科级干部61人，平均每年立案查处143件，查办案件年均增长率达30%以上，形成了纪律审查的高压态势，全市“不敢腐”的氛围进一步显现。
——聚焦“基层反腐”，着力增强了基层从严治党推动力。研究出台《安陆市全面从严治党向基层延伸实施方案》，采取三项有效举措，切实推进从严治党延伸到基层。一是加强基层纪检组织建设，夯实基层党内监督基础。2012年，市纪委印发文件，按照统一模式在全市398个村（社区）建立了一支1100多人的村级纪检监督队伍，工作补贴列入市财政预算。今年以来，按照上级统一精神，在全市党政机关、企事业单位、新社会组织、村（社区）等基层党组织“全覆盖”设立纪检委员，实现了有党组织的地方就有纪检队伍。二是推进市委巡察监督，压实基层“两个责任”。2015年初，我市率先探索开展县级巡察工作，组建10个巡察组，建立“主动监督+查处问责+限期整改=县级巡察”的无缝链条。两年来，采取常规巡察与专项巡察相结合，相继开展6轮巡察监督，共发现问题646个，向市纪委移交问题线索217个，市纪委立案86件，问责90人，督促整改问题340项，着力发现、查处、整改了一批基层党组织履责不力、监督缺位和宽松软问题。三是整合基层反腐力量，大力惩治基层“蝇贪”微腐问题。推行乡镇纪委办案协作区制度，把全市16个乡镇（处）划分为4个办案协作区，把损害群众利益突出问题和小官蝇贪案件作为协作办案重点，着力提升惩治基层腐败工作合力。5年来，乡镇查处案件564件，其中“小五长”案件占比74%。充分运用好大数据平台，深入开展惠民政策落实情况监督检查，在大数据监督中累计收集数据259万余条，比对发现问题线索1.8万余条，查实问题3459个，目前已立案查处59件，追缴违纪资金400余万元，严肃查处了一批惠民政策和扶贫领域腐败问题，为打赢脱贫攻坚战提供了严明的纪律保障。
（三）落实“三转”、改革创新，纪检监察队伍自身建设全面加强
——推进机构改革转职能。一是全面清理议事协调机构聚焦主业。先后对市纪委监察局牵头或参与的议事协调机构进行了两轮清理，对原来95个牵头的工作项目或参与的议事机构，决定取消或不再参与86个，保留事项精减至9个，切实解决了越位错位问题。二是落实纪检监察机构负责人分工排序规定明确主责。与市委组织部联合发文，对全市各级纪检组织负责人分工和排名作出明确规定，各乡镇纪委书记、派驻纪检组长全部实现了排序靠前有“位”，分工集中促“为”。三是开展机构改革整合主力。对委局机关内设机构先后进行了两轮改革，推动人员力量配备不断优化，委局机关内设机构总数由11个精简到9个，缩减了综合性科室，增设了纪检监察室、案件监督管理室，交流中层干部5名，提拔正副科级干部6人，把70%以上的力量向纪律审查一线调配。
——创新工作机制转方式。认真落实“两为主”要求。贯彻执行查办案件和纪检机构负责人提名考察以上级纪委为主的改革精神，先后建立完善了下级纪检组织向上级纪委述责述廉、线索处置和执纪审查双报告、廉政审查等系列工作制度；全面落实上级纪委“关于纪委书记、副书记提名考察的实施意见”，联合市委组织部加强对各乡镇纪委运行情况的考察，届中先后对2名乡镇纪委书记、9名乡镇纪委副书记、5名派驻纪检组长人选进行了提名、考察和任职，今年8-11月，顺利完成乡镇纪委换届工作，对乡镇15名纪委书记、10名纪委副书记、69名纪委委员进行了调整。巩固深化派出（驻）机构改革，2015年分别向市委办公室和市政府办公室派驻纪检组，加强派出（驻）机制运行的调研评估和总结提升，结合“三转”要求出台了《安陆市派出（驻）机构运行规范》，制定?si脑稹扒宓ァ保徊焦娣读斯ぷ髟诵校嵘伺沙觯ㄗぃ┘喽叫Ч?br> ——强化队伍管理转作风。一是完善制度“严管”。健全议事规则、纪律审查、b_m、财务管理等各项规章制度，确保工作运行规范。坚持完善目标管理，推行全员绩效考核机制，细化量化考核指标，实行动态化、台帐式考核管理，推动了各项工作的落实。二是提升素质“严教”。以群众路线、“三严三实”集中教育为契机强化党性锻炼，以“两严”、《准则》和《条例》等专题教育为抓手增强“铁军”意识，以周四“夜学”、岗位练兵、以案代训、视频培训为平台提升能力素质。连续5年开展全市纪检监察干部春季大培训活动，选派11名干部分别到孝感市纪委、省纪委挂职锻炼、跟班学习，选调50余名干部参加中纪委、省纪委、孝感市纪委业务培训。三是强化监督“严查”。把纪检监察干部监督工作作为纪检监察机关履行主体责任的重要内容，市纪委书记直接分管，明确相关部室具体负责。利用电视台等媒体向全市公布纪检监察干部“六不”承诺，广泛接受社会监督。对有案不查、瞒案不报、以案谋私、跑风漏气等行为进行严厉查处，严防“灯下黑”。几年来，共受理纪检监察干部信访举报件6件，其中立案查处1人，函询2人，诫勉谈话1人，组织处理1人。
五年来，在上级纪委和安陆市委的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我市反腐倡廉建设取得了新的明显成效。推动主体责任落实、纪检监察再监督、创新监督方式纠“四风”、县级巡察、基层纪检组织建设、大数据惠民政策监督等多项工作受到孝感市纪委主要领导的批示肯定。这些工作先后在上级有关会议上进行了交流，被多家媒体进行了推介。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在：少数党员干部对反腐败斗争形势的严峻性、复杂性、长期性估计不足，“影响论”“过头论”等论调依然存在；少数领导干部对“全面从严治党”“监督执纪四种形态”等新精神新要求认识不深、领悟不透、落实不力；少数地方和单位推进主体责任落实仍然存在压力传导不到位，工作措施不具体，责任追究失之于宽、失之于软等问题；纠治“四风”长效机制尚未完全形成，防隐身变异、反弹回潮的任务依然艰巨；重点领域和关键环节，以及基层损害群众利益的腐败问题仍时有发生；少数纪检监察干部对新形势、新要求还不完全适应，在思想认识、方式方法、能力素质上与上级要求还有一定差距等等。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中，切实加以解决。
二、五年工作的主要体会
回顾过去五年，我市反腐倡廉建设不断继承、创新和发展，积累了一些宝贵经验。我们深切地体会到，做好新时期的党风廉政建设和反腐败工作，要始终坚持“五个必须”：
（一）必须尊崇党章、对党忠诚，党风廉政建设才能保持正确方向。党章规定了党的理想信念、组织保障、行为规则和纪律约束，是全党必须遵循的根本行为规范。推进全面从严治党，要靠理想信念的引领和党风党纪的保障，必须把学习党章、遵守党章作为首要任务，坚定中国特色社会主义和共产主义信念，始终对党和人民忠诚；必须加强党性党风党纪教育，让党员干部心存敬畏和戒律，坚持自律与他律结合，坚守纪律底线和道德高线，自觉强化执行，充分发挥党风廉政建设对经济社会发展保驾护航的作用。
（二）必须落实责任、齐抓共管，党风廉政建设才能持续有力推进。近年来，全市各级党组织统筹谋划部署、健全工作机制、强化制度执行，全面履行主体责任；各级纪检组织加强组织协调和作风监督，从严开展纪律审查，惩治了极少数，管住了大多数。各级党组织、纪检组织主要负责人和班子成员把管党治党责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上，有力推动了全市党风廉政建设和反腐败工作。事实表明,厘清责任是基础，履职尽责是保障，各司其职是关键，统筹联动是纽带，不断汇聚强大工作合力，才能不断向前推动党风廉政建设和反腐败工作。
（三）必须挺纪在前、惩防结合，党风廉政建设才能发挥治本功能。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。把纪律和规矩挺在法律的前面，赋予了纪委更高标准和更严要求。当前，纪委探索实践监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。更体现了惩前毖后、治病救人的方针。通过抓早抓小，挺纪在前，防止小错酿大错，“好同志”变“阶下囚”，使监督执纪问责真正成为严管干部的有力手段。
（四）必须聚焦主业、改革创新，党风廉政建设才能开创崭新局面。创新是灵魂，改革是出路。党风廉政建设和反腐败工作不断出现新变化、新特征，需要用发展的眼光、创新的思维、系统的办法来思考、来适应。党中央指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。我们要紧扣时代旋律，学会在继承中创新， ……（未完，全文共14181字，当前只显示5120字，请阅读下面提示信息。收藏市纪委向市第八次党代会的换届工作报告）
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