中共湘潭市委
湘潭市人民政府
关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能努力开创国家现代农业示范区建设新局面的实施意见
（2017年2月27日）
2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年。全市各级各部门要以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委农村工作会议精神，坚持新发展理念，以“伟人故里、大美湘潭”为愿景，以农业供给侧结构性改革为主线，以_机制创新为动力，以持续增加农民收入为目标，大力发展都市农业、观光农业、精致农业，大力提升农业专业化、规模化、市场化水平，大力提高农业发展质量、综合效益和竞争力，努力打造优质特色农副产品供应基地，努力开创我市国家现代农业示范区建设的新局面。
一、提升现代农业产业体系，增强主导产业聚集度和竞争力
1．优化农业区域布局和产业结构，做大做强“3+3”现代农业产业集群。按照“稳粮、优经、提养”的要求，坚持市场导向、效益导向，优化产业布局，主动对接、科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区；培育粮油、畜禽、槟榔等三个200亿元和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲等三个100亿元的全产业链集群，力争2017年粮油、畜禽、槟榔等三个主导产业总产值分别增长10%以上，蔬菜水果、花卉苗木、湘莲等三个特色产业总产值分别增长12%以上，把绿色优质高效农产品供给放在突出位置，提高农业产业体系的质量、效益和效率。做强做优粮食产业。落实粮食安全行政首长责任制，坚持藏粮于地、藏粮于技，保持粮食生产基本稳定，思想不放松、力度不减弱，市、县各级逐年加大对粮食生产和产业发展的财政投入，粮食总产稳定在145万吨左右，调整优化粮食品种结构，推广超级稻70万亩、优质稻180万亩，引导发展高档优质稻、特色稻品种。提升壮大生猪产业。支持“三旺”“伟鸿”“怀其”等生猪加工龙头企业发展，巩固生猪加工出口创汇优势地位，延伸生猪产业链，培育现代饲料产业体系，生猪规模化养殖率达到75%，加快牛羊等草食动物发展。抓好沙子岭猪品牌宣传和市场开发，力争湘沙猪配套系通过国家畜禽遗传资源委员会审定，出栏沙子岭猪及其杂优猪20万头以上。鼓励槟榔产业健康快速发展。培育“宾之郎”“小龙王”“伍子醉”等一批过20亿元、10亿元的槟榔龙头企业。以天易农产品精深加工和物流园为平台，全力打造集槟榔加工、机械制造、辅料生产、仓储物流、研发创意等于一体的槟榔产业园。大力发展蔬菜产业。切实落实“菜篮子”市长负责制，加快发展“放心蔬菜工程”，确保“菜篮子”工程市本级财政投入稳定增长，蔬菜播种面积100万亩以上，产量200万吨以上，主要蔬菜品种自供率85%以上，改扩建蔬菜基地2000亩。支持雨湖区姜畲、湘潭县梅林桥万亩特色蔬菜产业示范片建设。支持蔬菜标准园建设和流通体 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2078字，正式会员可完整阅读）…… 保护和质量提升。严格永久基本农田划定与保护，健全管护监督机制，明确管护主体责任。优先5个现代农业综合示范园，推进高标准农田建设。严格控制建设占用耕地，坚决落实占补平衡制度，实施农村土地整治和耕地质量提升行动，规范开展补充耕地质量评定，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。抓好治理式耕地休耕试点。加强地力培肥、土壤改良和质量修复，支持商品有机肥推广应用，恢复发展绿肥种植40万亩，提高耕地综合生产能力。（责任单位：市国土资源局、市发改委、市农委、市农开办等）
7．坚持“两型”理念，推进农业绿色生产。统筹考虑种养规模和环境消纳能力，开展稻田综合种养技术示范，推广稻鱼共生、莲鱼共生等新模式，推动稻田综合种养领域向农业综合种养全领域拓展。大力发展“养殖—沼气—种植”生态农业，开展生态循环农业示范创建。鼓励新建标准化养殖场进果园、进茶园、进菜园。合理利用森林资源，适度发展林下种养等绿色产业。对接中央加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，加快韶山灌区现代化灌区建设。实施全面节水行动计划和水资源消耗总量与强度双控行动，加大水肥一体化等农艺节水技术推广力度，大力发展节水农业。鼓励发展“两型”农业，建设“两型”村庄、“两型”基地和“两型”农民合作社。推动农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，加快农业生产清洁化、农业废弃物资源化步伐。结合农村环境卫生综合整治和垃圾分类回收体系建设，鼓励有条件的县市区开展农业废弃物资源化利用试点。（责任单位：市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市两型办等）
8．综合治理农业面源污染。认真贯彻落实《湖南省农业环境突出问题治理规划（2016—2020年）》，严格落实生态环境保护和监测制度。继续开展长株潭重金属污染耕地修复治理及农作物种植结构调整试点，加强耕地污染防治综合技术集成与示范，落实县市区人民政府为主体的防治责任。进一步控制农村面源污染，严格落实湘江干流等禁养退出机制。深入实施“一控两减三基本”行动，推进化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥280万亩以上，病虫害统防统治60万亩以上，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。确保农作物生物灾害损失率控制在5%以内。（责任单位：市农委、市畜牧兽医水产局、市环保局等）
9．加强农村生态建设，爱护青山碧水蓝天。以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，推进山水林田湖系统治理。抓好天然林、生态公益林保护，继续推进森林禁伐减伐三年行动，确保森林资源的安全稳定。加强湿地保护和修复，开展湘江流域退耕还林还湿试点建设。抓好城铁、G107、G320等绿色通道建设。扎实抓好森林防火防虫和野生动植物保护。统筹推进国家森林城市创建工作，完成人工造林4万亩，封山育林7万亩。支持创建仙女山国家农业公园。落实最严格的水资源管理制度，加快“河长制”的推进落实，强化水源地水质保障的落实。实施山水田林湖生态保护和修复工程，全面提升森林、河湖、湿地等生态服务功能。（责任单位：市林业局、市水务局等）
三、构建新型农业经营体系，激发农业农村发展活力
10．以放活农村土地经营权为突破口，大力发展适度规模经营。落实农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，出台放活农村土地经营权的实施意见，出台鼓励农村耕地规模流转、促进高效农业产业发展的奖补政策。全市新增耕地流转面积5万亩以上。推进5个现代农业综合示范园、7个土地股份合作社试点村等重点区域土地经营权规模流转。探索开发土地流转合同担保、保险等产品。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，鼓励创新多形式的适度规模经营。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化规模化服务，加快构建“大产业小业主、小生产大服务”“企农”“社农”紧密联结的发展格局。大力鼓励工商资本下乡发展现代农业，建立工商资本租赁农地准入制度，建立农村土地经营权流转分级备案制度。建立健全县乡农村经营管理体系。（责任单位：市农委、市国土资源局等）
11．大力支持新型农业经营主体发展，鼓励建立产业联合体。完善并落实财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。新培育农民合作社100家、家庭农场100家。继续开展国家级、省级、市级农民合作社示范创建和市级家庭农场示范创建工作。出台家庭农场、农民合作社等级认定、示范授牌与财政专项资金申报联动实施办法。加强农民合作社规范化建设，积极稳妥发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励龙头企业、协会牵头建立共建共享、互利共赢的产业联合体。探索开展农业补贴政策改革，新增补贴资金向新型农业经营主体倾斜。开展新型农业经营主体信用等级评定，推进银农、银社、银企对接。鼓励融资担保公司为新型农业经营主体提供贷款担保服务。（责任单位：市农委、市财政局、人民银行市中心支行、市政府金融工作办、市保险行业协会等）
12．培育发展农业社会化服务体系。全面推进基层农林水公共服务体系建设，巩固完善农业社会化服务机制。大力推广“华绿模式”“雁芙模式”“绿丰模式”，发展“托管式”“承包式”“全程式”“点菜式”等多种类型的社会化服务模式，扶持发展农机服务、病虫害统防统治、动物防疫等类型的专业化服务组织400家左右。开展政府向有资质的企业和服务组织购买公益性服务。支持农民合作社、专业服务组织、涉农企业、农业院校和科研院所为各类农业生产经营主体提供服务。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象水文为农服务机制，加快突发事件预警信息发布系统建设。落实我市关于深化供销合作社综合改革的实施意见和实施方案，支持供销社打造为农服务的综合平台和社有企业支撑的经营服务体系，进一步健全完善市、县、乡镇、村四级供销合作社组织服务体系。（责任单位：市农委、市水务局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市供销社、市气象局、市水文局、市邮政管理局等）
13．深化农村集体产权制度改革，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东的多种实现形式。加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。探索城乡建设用地增减挂钩、“地票”等有效做法，鼓励农村建设用地向特色镇和小集镇集中。制定农村集体产权制度改革实施方案。全面开展农村集体资源性资产确权登记颁证工作，稳步推进农村集体资产清产核资工作，力争用3年时间基本完成。每个县市区都要选择有条件的村开展集体资产股份合作制改革试点。加快构建“覆盖全市、功能齐全、规范有序”的农村产权流转交易市场。建立最严格的林地用途管制制度，加快推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置。大力发展村级集体经济，加强合村后村级“三资”管理。（责任单位：市农委、市国土资源局、市林业局等）
四、加大支持保障力度，进一步推动资源要素向农业农村投入配置
14．坚持抓项目就是抓发展，加大农业农村项目建设力度。充分利用国家现代农业示范区等平台优势，策划、包装、储备一批项目，积极争取国、省项目支持，办好现代农业招商活动。建立全市农业农村重大项目调度机制，抓好5个现代农业综合示范园以及基础设施、产业发展、公共服务等10个重大项目建设。（责任单位：市发改委、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市移民局、韶灌局、市供销社、市农开办等）
15．坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，改革财政支农投入机制。确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。加快推进财政资金由“直接无偿投入”向“间接引导撬动”转变，通过采取贷款贴息、担保补助、政府购买服务、农业保险等形式，引导金融、社会资本投农，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。开展财政专项资金以村级集体经济组织参股新型经营主体、收益分红增加村级集体经济收入试点。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营。鼓励政府和社会资本设立农业农村发展投资基金。在符合法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金用于农业农村建设。（责任单位：市财政局、市发改委、市农委、市林业局、市水务局、市畜牧兽医水产局、市农机局、市移民局、韶灌局、市农开办等）
16．加快农村金融创新，确保“三农”贷款投入持续增长。运营好湘潭现代农业产业发展基金，支持湘潭农业产业发展投资有限公司发展，整合农口系统的资源，增强“农发投”的实力和项目投资效益。适时组建市农业信用担保公司。开发符合现代农业产业特点的金融产品、金融服务。推进“一县两行”建设，切实增强支农信贷投放。赋予农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款权能，创新和完善林权抵押贷款机制，稳步推进湘乡市农村产权抵押贷款试点。探索创新农业保险机制，扩大经作、畜禽水产等自然风险大的农业保险品种覆盖面，创新开展土地流转保险试点。引导农业企业上市融资、发行企业债券，开展农产品期货交易。（责任单位：市农委、市林业局、市财政局、人民银行市中心支行、市政府金融工作办、湘潭产业集团、市保险行业协会等）
17．强化农业科技创新，加强和改进农业科技推广。加强与高等院校及科研机构的合作，推进科技成果产权制度改革，加快产学研对接，支持农业院士工作站、农业科技产业联盟的发展。整合科研资源，推进湘潭农业科学研究院筹建，加快推进中国农业科学院湘潭产地环境质量科学观测实验站建设。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务。加强农业科技基层推广体系建设，新创建3个市级示范性乡镇农技推广服务中心和农产品质监站。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。引导社会资本进入种业，进一步发挥泉塘子杂交水稻中试示范基地等重大科技攻关平台的作用，选育和推广一批优质新品种。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造。（责任单位：市农委、市科技局、 ……（未完，全文共14960字，当前只显示5402字，请阅读下面提示信息。收藏关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能努力开创国家现代农业示范区建设新局面的实施意见）
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