未雨绸缪、众志成城 努力打赢煤矿安全生产保卫战
在全市煤矿安全生产督导检查工作座谈会上的讲话
同志们:
昨天我有幸参加了全_全监管监察系统表彰大会,总书记总理就安全生产作出重要的批示,给予安监工作以充分肯定,我们倍受鼓舞和鞭策。同时,昨天又不幸发生了重庆的煤矿特别重大事故。事故就是警报,事故就是命令。总书记说了“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示。”所以,今天我们煤安三局的负责同志急匆匆赶来了,确实有一种如临深渊、如履薄冰的危机感,当然也是带着感情、责任和担当来到煤炭主产区的娄底,来到了涟源。刚才,我们在湘中煤矿进行了实地考察调研,市县的同志介绍了有关工作,省直的同志、特别是几个部门的负责同志谈了很好的意见。综合起来,我有这么几个看法和要求:
第一、娄底和涟源这几年安全生产的经验弥足珍贵
包括煤矿安全在内,娄底和涟源这几年安全生产积累的经验来之不易,需要我们好好的加以总结。总体来讲,娄底和涟源安全生产保持了整体稳定、趋势向好,连续多年没有发生重特大事故,这在娄底的确来之不易。十多年前我和明庭同志一起在娄底当县委书记时,娄底每年几乎都会发生煤矿重特大生产安全事故。总结娄底和涟源的经验,至少有三条我觉得必须一以贯之、发扬光大:一是领导重视。特别是党政一把手高度重视、亲力亲为并全力负责抓安全生产工作,率先垂范、以上率下,带动全社会重视安全生产,树立“生命至上、安全第一”的理念,这一点我觉得无论是娄底还是涟源,走在全省前列,做了表率、当了标杆。二是舍得投入。这几年经济下行,特别是煤炭行情不好,这么一种内外交困情况下,仍然不惜血本抓安全。我记得三年前黄玉治局长到娄底的时候,娄底在退与不退的问题上还犹豫不决,现在看来横下了一条心,在财政极度困难的情况下(黄金期涟源煤炭税费统收每年还有将近3个亿的收入,现 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1307字，正式会员可完整阅读）…… 损、老化了,就像今天在湘中煤矿看到的。我感觉到我们湖南的很多煤矿,就像一部部老旧的汽车,这几年锈蚀缺损,保养没搞、大修没搞,现在利益驱使下,又要匆忙上路了,甚至可能高速行驶,准备“一路狂奔”了,就这么个状态。你本来好好的可以保养,轮胎坏了换轮胎,机油没了加机油。摆了几年了,整个零部件已经老化了,没有去搞过保养也没有大修,现在马上就有一堆金子要捡,要加足马力开车,我觉得是险象环生、危机四伏!讲实在的,湘中煤矿是涟源最好的矿,但负责监测的、应急救援的、现场管理的同志,包括驻矿搞贴身监管的同志,讲不出几个道道来,安全监管很麻木。我明显感觉到整个煤矿是在带病运行,整个水平是低下的,是不堪重负的。现在不是搞不搞的问题,一旦上路,后果不堪设想,搞个颠覆性的大事故都有可能。三是严格不起来、落实不下去。这一安全监管的老大难问题很严重、很突出。多年来我们搞的煤矿企业三级标准化、矿长保护职工生命安全七条、企业主体责任“五落实五到位” 的具体规定,我看企业他根本不了解、不知道、不遵守,他怎么去履行主体责任呢?我看在座的有企业老板,我问你《安全生产法》明确的七项职责你能说出来吗,没几个能说得出来。“五落实五到位”是什么?具体讲瓦斯怎么检测抽采,怎么防水害?我估计很多煤矿矿长都不了解。就跟我们开车的驾驶员不懂得“红灯停绿灯行、实线不能变道”一样。一个无知无畏、不懂规则的人,他居然在驾驭着伤病累累的高危企业,在高速中行驶,你说险不险。我们今天看到的监管、包括贴身监管都是不到位的,有法不依、执法不严,甚至违法不究。瑞良同志总结的七条、八条问题很对,核心是主观上唯利是图的冲动,客观上办矿条件的下降,然后综合起来就是“严格不起来、落实不下去”。
第三,不折不扣贯彻总书记关于安全发展的要求
无论是我们的领导干部、监管人员,还是企业负责人,一定要认识到中国特色社会主义制度的优越性,就是党的领导。这次l_会议确立了习近平同志党的核心地位,习近平总书记高度关注安全生产,心系人民群众安危,为安全生产作出了一系列的重要指示批示,为我们抓好安全生产工作指明了方向。前天总书记亲自对表彰会作了一个最重要的批示,就是“发展决不能以牺牲安全为代价”,这应该成为我们的行为准则。各级党委政府、广大干部和企业负责人、从业人员都要把思想统一到总书记对安全发展的要求上来。安全生产能不能抓好,我认为关键要把思想统一好,总书记所有关于安全生产的指示批示,核心的一条就是发展决不能以牺牲安全为代价,换言之,不安全不发展,不让你发展,不安全不让你生产,不安全不让你整修。总之你首先必须保证安全,不安全就不让你搞。历史上为了革命战争的胜利,“为有牺牲多壮志,敢叫日月换新天”;缺衣少食的时代,那是“一不怕苦、二不怕死”,为了国家财产、为了经济发展可以付出生命代价,我们老一辈的先进模范是这么树立的。现在温饱了、奔小康了,还以生命为代价、以安全为代价是不允许的。有了这一条我看就好办了,什么规模也好,效益也好,进退也好,我看最关键就是安全。什么15万吨、30万吨,就是以安全为标杆。如果说我们湖南、涟源的矿15万吨最科学、最合适、最安全,我认为就15万吨,我觉得这是最重要的,也是依法行政的必然。
贯彻总书记“发展决不能以牺牲安全为代价”的要求,就煤矿而言,有几条是一定要守住的:第一条就是安全生产风险一票否决。如果说这个煤矿安全是不可控的,你什么调煤保电、什么财政税款、什么银行还贷等等,那都是次要的,安全第一嘛,只要不安全,就实行安全风险“一票否决”。安全不可控、不能保障,这个煤矿就是不能开。脑袋是听屁股使唤的,我以前是县委书记、县长,主要讲经济社会发展;现在我是安监局长,我就突出讲安全,坚持总书记 “不安全不发展” 的要求,有重大安全风险不能搞,就坚决不让搞。我经常跟我们的分管同志讲一定要找准定位,小兵同志也好、笑华同志也好,你是直接管安全的,你不是书记县长,经济发不发展是他们两个的事,虽然安不安全当然也是他们的事,但你更加直接,出了问题就要首先拿你问责,你守不住书记市长的安全底线,那他要你这个分管领导和安监局长干什么呢?我跟省领导报告,工业部门要调煤保电,安监部门就是保安全,不安全我就坚决不放行,说白了你少点电又死不了人,就算没电你点蜡烛也照样过日子,但绝不能死人啊,我们必须死守这一条。第二条就是安全生产要标本兼治。既要注重治标,也有注重治本。目前,我们煤矿安全生产不治标,马上就会出事,不治标怎么行呢?所以现在马上就要按照国务院安委办大检查的要求高压严管,你只要不违反安全生产的法规,该搞运动式的大检查还得搞,目前只有靠这一条才能守住。我们一些同志很反感运动式的检查,但又有什么更好的办法呢?重庆出了个这么大的事故,如果我们还出个事怎么得了。我们还处在中国特色社会主义的初级阶段,安全生产最终实现依法治理、长治久安,还要一个漫长和艰难的过程。目前当务之急,守住煤矿安全底线首先是治标,用治标换得宝贵的治本时间和空间。因此煤矿安全标本兼治首先是治标,凡是那些蠢蠢欲动、非法盲动的,有可能酿成重大事故的,就必须采取断然措施,坚决的把它停下来、甚至关闭掉。第三就是要改革创新求发展。安全生产搞了这么多年,一些老大难问题山河依旧,确实没有改变,比如企业主体责任不落实、监管执法不严格等等,所以我们提出了不能照搬老套,要顺势而为、因时而变。打蛇要打七寸,我们要应用“一线工作法”掐住安全生产的“七寸”,安全生产口号标语惊天动地、红旗招展,最后落实起来都不行,那又有什么意义呢?在座的矿长,什么“矿工生命高于一切”,你喊了一万次,最后连那个救援工具在哪里都搞不清楚,口是心非嘛。所以安全一定要落实在行动上,怎么办?总书记想了很多改革创新的办法,切实管用的硬招,提出的安全生产“四不两直”、问题导向、依法治理、三道防线、五个到位等等,我们一定要学进去、要钻进去,要拿出具体措施落实到位。
第四、扭住煤矿企业安全生产主体责任“牛鼻子”
我们搞了这么多年安全生产,都是我们党员领导干部、行政部门在自吹自擂、自弹自唱,企业照样在你玩你的、他玩他的了,煤矿安全的什么先探后采、先抽后采、先测后采,他都没理你。过去计划_下、大行政_下,那是统配煤矿,政府和安监部门发个文件你要执行。现在政府发个安全生产的文件,企 ……（未完，全文共7059字，当前只显示3399字，请阅读下面提示信息。收藏在全市煤矿安全生产督导检查工作座谈会上的讲话）
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