盐城市开发区转型升级发展研究

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标题：盐城市开发区转型升级发展研究

盐城市开发区转型升级发展研究

我市自1992年设立第一家开发区至今，经过20多年的发展，已有国家级经济技术开发区1家、国家级高新技术产业开发区1家、省级经济开发区9家、省级经济开发区（筹）1家、省级高新技术产业开发区（筹）3家、省批准的南北共建园区10个，县县都有省级以上开发区、县县都有共建园区。我市开发区经历了从无到有、由少到多，由低到高、由弱到强的艰难创业历程，开发区已经成为我市经济发展的主要引擎和重要载体。
一、盐城开发区发展特点
1.开发区是我市经济发展的主战场。“十二五”期间，全市开发区的注册外资实际到账、一般公共预算收入、工业固定资产投资、进出口总额，占全市的比重分别提高了12.8、5.6、4.1、3.7个百分点。全市开发区以不到2%的土地面积，创造了全市40%的一般公共预算收入、75%的工业固定资产投资和规上工业开票销售收入、80%的注册外资实际到账和进出口总额。
2.开发区是我市重大项目建设的主阵地。韩国现代、法国佛吉亚、美_进、台湾鸿海等世界500强企业和跨国公司纷纷在我市开发区投资，东风悦达起亚汽车、摩比斯汽车零部件、德龙镍业、博汇纸业等一批重大项目相继成长为我市千亿元或百亿元级领军企业。目前，全市开发区共有各类工业企业4938家，其中规模以上工业企业1342家；共有各类服务业企业2101家，其中规模以上服务业企业405家。
3.开发区是我市发展新兴产业的主力军。全市开发区紧紧围绕“4+3”战略新兴产业，招引龙头项目，提升产业层次，加快转型步伐。先后建立了韩资产业园、新能源汽车产业园、风电装备产业园、节能光源产业园等15个省级特色产业园区，创建了软件产业、环保装　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1184字，正式会员可完整阅读）……　

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五是承载重大项目能力还不够。我市开发区大多处于生产功能为主的工业集中区阶段，缺少集聚企业的公共服务平台，缺少与产业相配套的服务业集聚区，缺少研发设计等各类科技创新载体，缺少与现代制造业相配套、与城市化相协调的现代服务体系，许多开发区还不具备承载重大项目的能力。
三、盐城开发区转型升级的对策建议
（一）突破管理机制
1.加快推进行政管理制度改革。坚持“精简、效能、统一”的原则，按照“小政府大社会”的模式，合理设置开发区管委会的管理机构和管理权限，提高开发区的行政运作效率，着力构建与现代经济发展要求相适应，与开发区跨越发展需求相吻合的高效、顺畅、灵活的管理机制。推进管理制度改革，将开发区的社会事业发展职能与经济发展职能逐步分离，提高开发区的行政运作效率，集中精力专注招商引资和产业发展。
2.加快推进行政审批制度改革。把改革创新精神坚持到底、落到实处，以“园内事园内办结”为原则，推进开发区行政审批和服务创新。进一步精简和下放行政审批事项，除国家明确规定不得下放的权限外，能放则放，选择部分开发区进行试点，成熟后在全市开发区推广，保证审批放得下、服务跟得上、开发区接得好，以此激发开发区发展活力、增添开发区发展动力。加快外商投资、对外贸易、对外投资等开放型经济_改革措施在开发区先行先试。
3.加快推进社会事业改革创新。在教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务领域试行政企分开、政事分开和管办分离，建立健全政府购买公共服务制度，构建政府、中介组织和企业共同参与、相互促进的公共服务体系。探索推进大型公共设施“市场化运作”、“集中化经营”等多种模式的管理运行机制，切实提高开发区社会公共服务效率和水平。
（二）突破人才队伍
1.加快推进人事与分配制度改革。加强人事制度改革，实行开发区主任负责制，赋予开发区党工委、管委会充分的人事权，开发区党工委和管委会拥有开发区管委会副职及中层干部的使用和任免权，营造出“能者上、平者让、庸者下”的用人氛围。改革分配制度，开发区人员报酬、工资、待遇根据绩效考核实绩，实行总量控制，能高能低，真正实现能者多得。
2.集聚创新创业人才。深入实施“双招双引”工程，推进招商与招才力量聚合、资源融合，建立紧缺急需人才引进“绿色通道”，大力引进高层次科技人才、高水平创业团队、高素质管理人才和高技术实用人才。通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。支持开发区创新人才保障机制，完善人才社会保障和配套服务等制度，着力招引事关开发区重点产业发展的高端人才和领军团队，真正实现“招引一个领军人才、带来一个创新团队、壮大一个科技企业、培育一个新特产业”的连锁效应。
（三）重抓层级提升
1.主攻重大载体品牌。按照应有尽有的目标，大力创建国家级和省级载体功能牌子，创建一批在全国有地位、在全省有影响的重大载体平台，提高盐城知名度和区域竞争力。大丰、东台经济开发区要力争创建成国家级经济技术开发区；盐城经济技术开发区要争创国家级大学科技园；沿海经济区、东台经济开发区、建湖经济开发区等进出口量较大的开发区要积极争取设立海关特殊功能区；响水港、滨海港、射阳港要争创一类对外开放口岸；省级以上开发区要实现每家都有1个国家级特色产业基地、1个国家级科技企业孵化器、1个国家级检验检测中心或研发中心。更好地发挥载体品牌的作用，争取政策支持，提升载体功能，增强对重大项目的吸引力和承载力。要充分发挥盐城综合保税区独特功能，打造培育龙头出口企业和重大外资项目的重要增长极，促进综保区向加工制造中心、贸易销售中心、交易结算中心、物流配送中心、维修服务中心、研发设计中心等方向发展。
2.打造龙头示范园区。进一步整合优化园区资源，集中力量打造一批产业高端、特色鲜明、集聚度高、竞争力强的龙头型园区。盐城经济技术开发区要加快实现整车、零部件及汽车服务业“三个千亿”目标，成为全市开发区转型升级、绿色发展的引领；中韩产业园要加快完成园区总体规划，落实与韩国大企业合作事宜，争取成为中韩两国政府（商务部门）主导的合作园区；盐城环保高新区要以大气污染防治为重点，带动全市形成千亿级环保产业，建成全国雾霾治理研发与产业化基地；沪苏（大丰）产业联动集聚区要重点发展机械设备及装备制造、电子信息制造、服务外包等相关产业，建设南北产业联动合作示范基地；盐南高新区大数据产业园要积极引进云计算、存储设备、数据处理等关联产业项目，打造智慧产业高地。
（四）重抓开放合作
1.加快重大项目建设。项目是开发区建设的中心任务，是开发区经济发展的重要支撑。全市开发区要更大力度地开展招商引资工作，按照北连央企、南接沪深、融接苏南、东向出海、西向开拓的思路，打好春夏秋冬四季招商战役。创新新常态下招商方式、路径和平台，通过产业链招商、以商引商、中介招商、网络招商、驻点招商等方式着力招大引强。加大项目建设推进力度，抓投产达效比新增长点，抓开工建设比实物投入量，抓注册到帐比资金到位数，抓洽谈签约比协议投资额，抓软环境建设比服务效能，努力突破一批体量大、层次高、业态新的大项目。
2.优化升级产业结构。准确把握增长内涵与条件的变化，坚持绿色增长为路径，以提质增效为核心，推动产业结构向中高端攀升，依靠培养壮大战略性新兴产业“调高”，依靠发展现代服务业“调轻”，依靠大力改造提升传统产业“调优”，构筑现代产业体系。走特色化发展、差别化竞争之路，紧紧围绕“4+3”新兴产业布局，结合资源禀赋优势，全市开发区各明确1-2个主导新兴特色产业，各培育1个销售收入超100亿元的新兴特色产业。
3.深化园区合作共建。充分利用我市空间、资源、生态等优势，借助外力走向开放开发，不断深化创新合作 ……（未完，全文共6394字，当前只显示3079字，请阅读下面提示信息。收藏盐城市开发区转型升级发展研究）

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