区精准扶贫工作应知应会材料

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标题：区精准扶贫工作应知应会材料

区精准扶贫工作应知应会材料

一、精准识别
（一）贫困户识别
（1）识别依据。家庭年人均纯收入是识别认定贫困人口的基本依据。农民人均纯收入是农户家庭各类收入扣除生产经营支出后，按家庭人口平均计算的，主要包括生产经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。
生产经营性收入是农户家庭从事一、二、三产业所获得的收入，既包括现金收入部分，也包括自产自用实物部分（如粮食、家禽家畜等）折成的收入；
工资性收入包括本地临时务工和外出务工的收入；
财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入；
转移性收入主要包括各种补贴和捐赠、赔偿等。
（2）识别方法。在识别方法上要坚持定量分析与实地走访相结合，通过“五看法”“六看六比”等有效方法。
五看法：一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎，五看有没有病人卧在床。
六看六比：看住房比居住，看家庭设施比消费，看劳力比收入，看子女上学比教育支出，看病残人口比医疗支出，看受灾比损失。
做到深入核查、相互印证、让群众认可。
（3）识别标准
国定扶贫标准贫困人口：2015年家庭年人均纯收入低于2854元的贫困户；2016年家庭年人均纯收入低于3026元的贫困户。
省定扶贫标准贫困人口：2015年家庭年人均纯收入介于2854元-3497元的贫困户；2016年年人均纯收入介于3026元-3707元的贫困户。
按照我市提出的脱贫攻坚总体目标，到2017年，现行标准农村贫困人口全部脱贫。
（4）特殊对象的识别
有关特殊贫困对象的认定，应坚持实事求是、边缘从宽、应进则进的原则。
1、鉴于我市贫困户标准低于低保户标准的情况，我市的一般贫困户可以申请列为低保户，现有低保户中收入较低的可以申请列入建档立卡扶贫对象。
2、家庭年人均可支配收入超过省定标准贫困线，但是家庭成员因重病、大病等，医疗支出明显超过当年收入，或因天灾人祸造成家庭支出费用巨大、子女教育支出负担重的，导致家庭负债、入不敷出的，可以认定为贫困户。
3、家庭因拆迁补偿、事故补偿等有房、有存款，但家庭实际年人均可支配收入低于省定贫困线，日常生活仍非常困难的，可以认定　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1561字，正式会员可完整阅读）……
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制定脱贫计划，确保挂钩村如期实现摘帽、全部贫困户如期实现脱贫。
2.制定一幅作战图。指导挂钩村制定一幅脱贫攻坚作战图，明确贫困对象、致贫原因、结对帮扶责任人、帮扶措施等。
3.培植一个项目。发挥部门优势，通过引进、入股等方式，帮助挂钩村发展农业产业、林下经济、电商、旅游、土地流转等项目1个以上，壮大村集体经济，培植持续稳定的村财来源，确保村集体经济年收入超过10万元。
4.落实一笔资金。每年扶持到位挂钩村一笔资金，用于发展生产、改善设施、培植财源等。
5.组织一次慰问。每年春节前，深入挂钩村开展走访慰问，带上慰问金（慰问品），送上党和政府的温暖。
（三）干部结对帮扶贫困户
1.摸清一个底子。主要包括贫困户家庭结构、收入来源、劳动力、住房等，特别关注家中有无残疾人、重病人、子女就学、家庭变故、住房安全等情况，并建好台账。
2.选准一个项目。根据贫困户致贫原因，帮助贫困户选准1个以上帮扶项目，如采取发展产业、转移就业、金融扶贫、造福搬迁等帮扶措施。对低保贫困户要在低保兜底的基础上，充分利用扶贫小额信贷、财产性收益等政策，帮助贫困户多增收、稳增收，促进贫困户按计划如期稳定脱贫。
3.每季走访一次。结合春耕、夏种、秋收、冬修等农时季节，定期入户走访，平时电话沟通，及时查阅《扶贫手册》，了解掌握贫困户生产发展、脱贫进度等情况。
4.办好一件实事。根据贫困户所需所求，帮助协调解决生产资金、就业、就学、就医等实际困难。每年年底前，在自愿的基础上，对贫困户进行扶贫济困慰问，力争每年为挂钩贫困户办好1件以上实事。
5.记好一本日记。详细记录贫困户家庭基本情况，具体帮扶设想、计划，每年入户走访、电话沟通情况，帮助解决的困难问题，阶段性成效，以及收获、感想、建议等。
三、精准施策
1.发展特色产业
重点支持贫困户因地制宜发展种养业、手工业、电子商务等，通过发展“一村一品”，建设一批贫困户参与度高的特色产业。
一产带动：加大对农产品品牌推介营销支持力度，加强农民合作社和龙头企业培育，建立健全其与贫困户的利益联结机制，采用“龙头企业+贫困户”,“合作社+贫困户”等模式。
二、三产齐动：结合历史文化村落、幸福家园试点村、美丽乡村建设等，支持贫困户发展“农家乐”、“水乡渔村”、“森林人家”等乡村旅游业；总结推广钟山名贵花卉种源、上塘金银珠宝加工、榜头佛事用品产业、度尾艺雕产业、赖店古玩产业等可学可用的好经验好做法，带动更多贫困户转变思路，参与加工业、服务业、电子商务等二、三产业。
2.加快转移就业
加快贫困家庭劳动力转移就业是实现贫困户脱贫的重要手段，我市将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围，提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务，增强就业技能，增加务工收入。已出台或筹划多项扶持贫困户就业帮扶措施。
如：扶持贫困对象参加公交驾驶培训和就业
优惠政策：对参训对象，市农业局给予5000元/人的培训费用补助，市交通局给予3000元/人的培训费用补助，不足部分由市公交集团垫付，培训合格后由市公交集团提供实习岗位和驾驶员岗位，实习期工资3000元/月，驾驶员工资不低于6000元/月。
实施专项招聘：2016年，全市拿出100个国有企事业职位和“三支一扶”岗位，面向贫困家庭高校毕业生定向招聘。2017年定向招聘，预计将于8月份开始。
增设公益性岗位：2017年，拟开发150个公益性岗位，如“保安门卫、卫生保洁、环境绿化、物业管理、托老托幼服务等，就地安置部分有劳动能力但是年龄较大的贫困家庭人员。
开展雨露计划培训：2017年计划培训420人次，通过农业实用技术和职业技能培训提高贫困人口的发展后劲，增长贫困人口的实用技能，增强贫困人口的就业能力，加快贫困人口脱贫致富的步伐。
3.探索财产性收益机制
探索财产性收益机制对于帮助缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的贫困户实现稳定增收具有重要意义，我市有近半贫困家庭没有劳动能力，加快探索建立健全财产性收益机制显得尤为重要。
由县区设立平台，盘活贫困户的资源、资产、资金，如对贫困户承包土地经营权和住房财产权统一流转，流转资金由县区扶贫开发投融资平台进行有效投资，确保贫困户每年有稳定的收益，增加财产性收入；尤其是社会、个人、结对帮扶干部等捐赠给贫困户的资金，要加强统筹管理，通过政府投融资平台进行有效投资，增加贫困户财产性收益。
4.扶贫小额信贷
金融扶贫是脱贫攻坚的重大举措，省里把完善扶贫小额信贷机制列为今年省级为民办实事项目，我区已设立扶贫小额信贷风险担保金，为扶贫开发对象发展生产提供5万元以下、3年以内的无抵押担保贷款。
(1)贷款对象。贷款对象为各区确定的符合申请扶贫小额信贷的建档立卡贫困户以及能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等项目业主。
(2)贷款用途。从事农业（农林牧副渔业）生产、加工等农业生产经营；运输、商贸等商业贸易；与农业生产经营相关的服务行业及其他非农业的合理小额信贷资金需求。
贷款的额度、期限、利率和还款方式
（3）贷款额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万（含）以下的信用贷款；对项目业主每带动一户提供不超过5万元贷款，但最高不超过50万元。
（4）贷款期限：1至3年。
（5）贷款利率。实行优惠政策，按年利率5%执行。
（6）还款方式。贫困户实行按年交息、到期还清；项目业主实行按季交息、到期还清。
5.落实低保兜底
将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保。
6.完善医疗救助
（1）医疗救助：将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗缴费由政府全额出资。
（2）重特大疾病救助：补偿办法：对建档立卡的贫困人口实行重特大疾病优惠补偿，当年度发生的住院合规医疗费用，经城乡居民基本医疗保险、大病保险补偿后，剩余自付部分超过2万元的合规医疗费用按照100%给予补偿，封顶20万元。当年度城乡居民基本医疗保险、大病保险、重特大疾病住院合并封顶65万元。
7.实行发展教育
对建档立卡贫困户家庭的学生，教育服务向两头延伸、全程保障，除义务教育外，学前教育、普通高中、中等职业教育也要免除学杂费，高校毕业要提供就业保障，坚决不让贫困户孩子输在起跑线上。
对建档立卡贫困户家庭考上高校的子女，优先列入高校贫困生助学金资助范畴，并由区财政给予每人每年5000元的就学补助。
8.提高生态补偿
加大老少边岛地区、水土流失地区的生态保护和修复力度，增加重点生态功能区转移支付。
逐步提高生态公益林补偿标准，2016年每亩提高到21元，优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员，增加贫困人口保护生态和治理水土流失的劳动报酬。
大力支持发展经济林、林下经济，增加产业收入。完善生态保护补助奖励政策，对重点水土流失治理区贫困户生活燃料给予补助。
四、精准脱贫
(一)贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，年人均可支配收入稳定超过扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
贫困户的退出由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队（驻村、包村干部）核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡镇人民政府审核，由乡（镇）书记、乡（镇）长签字确认后，上报县（区）扶贫开发领导小组审查，并由县（区）委书记、县（区）长签字确认后，在所在乡镇 ……（未完，全文共11240字，当前只显示4059字，请阅读下面提示信息。收藏区精准扶贫工作应知应会材料）

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