精准扶贫政策100问
第一部分：认识与要求
1.什么是精准扶贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理，引导各类扶贫资源向扶贫对象倾斜，切实做到“真扶贫、扶真贫”，是新时期新常态下的一种科学扶贫方法。2013年11月3日，习近平在湖南湘西考察时首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。
2.为什么要推进精准扶贫：扶贫必须要有"精准度"，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。
3.如何推进精准扶贫：㈠精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。㈡精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。㈢精确管理，这是精准扶贫的保证。一是农户信息管理；二是阳光操作管理；三是扶贫事权管理。
4.我国精准扶贫的总体目标：到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
5.精准扶贫的“五个一批”：①通过发展生产、增加就业脱贫一批。根据地区实际，帮助贫困村和贫困户找准发展路子，有针对性地提供知识、技术、信息、项目资金和招商引资等方面的服务，大力扶持农民合作组织、家庭农林场、种养大户发展现代农业和林果业，引导龙头企业进驻贫困地区发展现代农业、农林产品加工业、乡村旅游业，促进农民增收、农业增效。②通过移民搬迁安置一批。将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方的贫困人口整体搬迁，彻底斩断劣根，快步走上富路。③通过低保政策兜底一批。参照农村居民人均可支配收入平均水平，制定贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”实施办法，把丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系。④通过医疗救助扶持一批。以新型农村合作医疗政策和民政救助政策为基础，县级政府加大财政投入力度，完善大病保险政策，增加大病报销比例，解决好因大病致贫、因长期慢性病致贫和因残疾致贫人口的贫困问题。⑤通过教育扶贫阻断提升一批。大力开展实用技能培训、“雨露计划”，提升劳动力技能水平，增强致富能力。实施“9+3”免费教育，切实解决在校贫困生因贫辍学、失学问题，阻断贫困代际传递链条。
6.精准扶贫的“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
7.精确帮扶的“八个到村到户”：⑴结对帮扶到村到户。一村一支以上驻村帮扶工作队，一户一个以上联户帮扶干部。驻村工作队要常驻贫困村，脱产扶贫。联户帮扶干部要一月一入户，及时帮助解决问题。⑵政策宣传到村到户。大力宣传中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署和各项涉农惠民方针政策。引导贫困地区和扶贫对象克服“等靠要”的思想，增强自身脱贫致富的积极性、主动性，在精神状态上尽快脱贫。⑶帮扶计划到村到户。在充分沟通基础上，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，协助贫困村、贫困 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略2377字，正式会员可完整阅读）…… 贫人口数据更新、脱贫销号。以上工作时间安排与扶贫开发工作考核时间要求相一致。
18.贫困村出列基本标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准。村达到“九有”，有主导产业；有集体收入5万元；有群众服务中心；有教育卫生文化服务；有硬化公路；有安全饮水；有农村电网；有入户广电通信光纤光缆；有清洁生活能源。
19.贫困村脱贫程序：⑴脱贫初选。每年年末，县（市、区）人民政府组织有关行业部门及相关乡（镇）人民政府，按照贫困村脱贫标准，逐村评估脱贫情况，形成脱贫贫困村初步名册，上报市（州）人民政府。⑵逐级核查。市（州）人民政府组织有关行业部门及相关县（市、区）人民政府，对拟认定的脱贫贫困村进行验收，通过后报送省扶贫攻坚领导小组，省里参照市（州）做法组织抽样核查，形成脱贫贫困村核定名册。初步名册和二次核查结果应通过同级媒体公告。⑶脱贫销号。在县（市、区）扶贫部门指导下，乡（镇）人民政府组织人员，根据脱贫贫困村核定名册，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫贫困村数据更新、脱贫销号。以上工作时间安排与扶贫开发工作考核时间要求相一致。
20.贫困县摘帽的主要衡量标准：贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，基础设施较为完善，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，农村居民人均可支配收入、人均地方公共财政预算收入等达到国家规定标准。
21.贫困县脱贫程序：⑴市（州）申请。每年年末，各市（州）人民政府依据脱贫标准，对辖内各贫困县开展脱贫情况评估，评估已达到脱贫标准的贫困县，由各市（州）人民政府向省扶贫攻坚领导小组提出贫困县脱贫申请。⑵组织核查。在省扶贫攻坚领导小组的统一部署下，组成工作组，对申请脱贫的贫困县进行核查。⑶审批备案。省扶贫攻坚领导小组对核查结果进行审核后，报省委、省政府，省委、省政府组织专家复核评审通过后予以审批、备案。对纳入国家层面扶贫对象动态管理的贫困县，还应将审批结果上报国务院扶贫开发领导小组，由其组织专家进行评估、复核后备案。已备案的脱贫贫困县名单在省级媒体上向社会公告。⑷脱贫销号。省委、省政府将已脱贫的省定贫困县调整出省定贫困县名单。省扶贫部门组织人员，在全国扶贫开发信息管理系统中对脱贫的国家贫困县数据更新、脱贫销号。以上工作时间安排与扶贫开发工作考核时间要求相一致。
22.开展第三方评估：各级扶贫攻坚领导小组应委托社情民意调查中心、科研院所、专业评估机构、公益组织等第三方力量，按照省委、省政府制定的退出验收标准和程序，以及各地制定的扶贫对象退出验收办法，围绕脱贫成效开展评估。第三方评估，要重点考察退出程序的规范性、脱贫数据的准确性和脱贫结果的群众认可度。各地要将评估结果作为开展扶贫对象退出验收的重要依据，向上级提交退出验收结果时，应附第三方评估报告。
23.贫困人口识别负面清单：一是在城镇购置商品房或异地自建（购买）住房的；二是家庭拥有价值在5万元以上（含5万元），且能正常使用的家用小汽车、大型农机具（赠与除外）的；三是在党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入的；四是私营业主和股东的；五是连续性缴纳住房公积金、社保费和领取养老金基数高的；六是现任村两委主职干部及其家属的；七是家庭成员具有劳动能力，无正当理由不愿从事劳动的，不履行赡养义务的；有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的；八是家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇佣他人从事生产经营活动的农户；两年以上未回来居住的；九是对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对象情形的。
第三部分：资金与管理
24.什么是专项扶贫：专项扶贫主要指国家安排财政专项扶贫资金，由各级扶贫等相关部门负责组织实施开发式扶贫项目和工程，直接帮助贫困地区和贫困人口改善基本生产生活条件，发展特色产业，增加经济收入，提高自我发展能力，实现脱贫目标的扶贫形式。
25.财政专项扶贫资金包括哪些：包括易地扶贫搬迁资金、整村推进资金、以工代赈资金、产业扶贫资金、就业促进资金、老区发展资金、少数民族资金等。
26.财政专项扶贫资金使用范围有哪些：一是用于产业扶贫，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业，支持带领农民脱贫致富的农业龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和农业大户发展生产；二是改善贫困地区基础设施，支持农村道路、小型水利设施、危房改造、易地扶贫搬迁等；三是实施雨露计划、实用技术培训，对扶贫对象、扶贫相关工作人员开展政策和业务培训；四是扶贫贷款贴息，帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难。
27.统筹使用财政资金实施精准扶贫工作的统筹范围：按照统筹原则和我县实际情况，统筹资金的范围包括低保五保政策兜底、易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业发展、教育帮扶等五类项目资金。一是政策兜底类项目。主要有民政临时救助、五保、低保、城乡医疗救助、移民后扶、危改资金等。二是易地搬迁项目。根据我县扶贫易地扶贫搬迁年度规划分年度进行统筹。三是基础设施建设项目。主要有安全饮水、水毁修复、水库除险加固、河道治理、山洪沟治理、小农水建设、高标准农田建设、低丘岗地改造、土地整理、一事一议、通村道路硬化、基层服务体系建设、新农村建设、合作社组织发展项目等。四是产业发展项目。主要有烟叶扶持资金、动物防疫、测土配方施肥、小麦一喷三防、农作物病虫害防治、小麦机械条播、农业救灾、退耕还林、天保公益林项目、绿满南漳等。五是教育扶贫帮扶项目。主要有劳动力转移培训、农村义务教育薄弱学校改造、学前教育资助、寄宿生生活补贴、普高助学金等。
28.财政专项扶贫资金扶持对象：根据中央扶贫标准认定，经省人民政府批准，具有一定劳动能力和脱贫意愿的农村建档立卡贫困家庭、贫困人口。
29.精准扶贫项目安排步骤：严格按照因村制宜、因户施策的原则，分别明确并实施贫困村基础设施和民生保障项目、建档立卡贫困户增收脱贫项目。按照“五步两公示”步骤精准安排项目。一是贫困户向村“两委”提出项目申请。二是入户调查。镇村干部和驻村工作队对项目可行性、科学性进行调查。三是村级公示项目，村民代表评议。四是乡（镇）对项目进行审核。五是县级对乡镇审核通过的项目进行公示审批。
30.财政扶贫资金管理要求：按照省政府明确的资金、项目、责任、管理、招投标“五到县”的要求，实行“县级主体、镇区主抓；部门协作、条块结合；项目到村、对象精准；钱事同步、权责对称”的管理原则组织实施。财政扶贫资金保障制按“财政管钱、部门管事；验收评估、限时办结；分层监管、归口报账；按级负责、分级核算”的流程执行。
31.财政扶贫项目安排和资金使用基本原则：一是突出培育和壮大特色优势产业的重点。支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品质、采用先进实用农业生产技术等。二是突出改善农村贫困地区基本生产生活条件的重点。支持村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。三是突出提高农村扶贫对象就业和生产能力的重点。对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术给予补助。四是突出帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难的重点。支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。五是国家、省、市政策规定的基本项目。六是围绕规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、保障管理等专项扶贫资金项目的管理费。
32.财政专项扶贫资金严禁用于哪些方面：①行政事业单位基本支出。②各种奖金、津贴和福利补助。③弥补企业亏损。④修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。⑤弥补预算支出缺口和偿还债务。⑥大中型基本建设项目。⑦交通工具及通讯设备。⑧城市基础设施建设和城市扶贫。⑨企业担保金。
33.项目管理标准流程包括：项目立项、项目实施、项目公示、项目调整、项目监督（方案报批制和工程预算制、招投标制和政府采购制、项目合同管理制、工程监理制和审机制、工程验收制）和村级监督。
34.襄阳市扶贫资金使用要求：由县级整合分配。从2015年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南漳、保康、谷城3县按25%以上确定，其他4个市（区）按15%以上增列本级专项扶贫资金预算。市县财政对各金融机构为建档立卡贫困户发放的5万元以内贷款进行全额贴息。襄州区、枣阳市、高新区对口帮扶乡镇，每一个镇每年帮扶资金不少于100万元。市直工作队每年投入到扶贫村的资金不能少于10万元。国有企业每年帮扶贫困村资金不能少于50万元。市、县政府强力整合各项支农强农资金。所有资金由县级政府按项目、按家庭、按个人统筹分配。部门配套资金按照“四个对接、三个不变”的原则（规划对接、项目对接、资金对接、政策对接；资金使用运行机制、使用方向、建设内容不变）管理使用。
第四部分：目标与政策
35.谷城县贫困现状及目标任务：谷城县是全省扶贫攻坚37个贫困县之一。共有建档立卡贫困户26869户53506人，其中省级重点贫困村37个。2014年已脱贫9620人；2015年已脱贫9985人，6个贫困村出列；2016年已脱贫12883人，12个贫困村出列。全县易地扶贫搬迁4457户10014人。其中：2016年完成606户1394人（省下达计划366户1394人）；2017年计划易地扶贫搬迁3274户4814人，脱贫9371人，8个贫困村出列。
36.生态旅游（农家乐）政策：
㈠扶持对象。对建档立卡贫困人口新开办农家乐创业的给予一次性创业补贴，对农家乐经营户吸纳建档立卡贫困人口就业的给予吸纳就业补贴。
每年省本级就业专项资金安排2000万元，重点对37个贫困县符合条件的给予支持。
㈡扶持标准。⑴对建档立卡贫困人口新开办（2015年1月日以后）农家乐创业，带动就业3人，正常经营半年以上的，每户给予1万元的一次性创业补贴。⑵对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户，由各地按每吸纳一人补贴2000元、每户农家乐补贴不超过2万元的标准，给予吸纳就业补贴。
37.教育精准扶贫内容：建档立卡贫困家庭子女在幼儿园、中小学及大学就读期间，优先享受学费减免和生活补助等救助政策。具体包括：㈠学前教育阶段：对贫困家庭在园幼儿，按每生每学年1000元的标准给予补助。㈡义务教育阶段：免学费、免费发放教科书，对贫困家庭寄宿学生按小学每生每学年1000元、初中（特教）每生每学年1250元的标准发放生活补助。㈢普通高中教育：免学费，按每生每学年2500元的标准发放国家助学金。㈣中等职业教育：免学费，按每生每学年2000元的标准发放国家助学金。建档立卡贫困对象在享受上述政策的同时，可享受扶贫部门雨露计划政策。㈤本专科教育：按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额8000元的生源地信用助学贷款，在校期间财政给予全额贴息。㈥研究生教育：按照贫困家庭学生意愿，帮助申请最高限额12000元的生源地信用助学贷款，在校期间财政给予全额贴息。
襄阳市人民政府办公室关于教育扶贫出台新政策（襄政发〔2017〕40号），对全市建档立卡贫困家庭（含已脱贫家庭）的在校（含学前教育、小学、初中、高中）学生，另适当补助生活费用，可与省政策累计享受。学前教育和小学阶段每生每学年1000元，初中和高中阶段每生每学年1500元。
38.“雨露计划”：是以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施 ……（未完，全文共25671字，当前只显示6180字，请阅读下面提示信息。收藏精准扶贫政策100问）
上一篇：2017党支部思想政治工作报告
下一篇：关于一线考察干部的做法及建议
相关栏目：三农 扶贫 农业讲话
|
