在市纪委六届五次全会上的讲话
同志们：
这次会议的主题是，认真学习贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十三届省纪委五次全会精神，部署我市党风廉政建设和反腐败工作，突出作风建设重点，切实提升新区效能，为实现新区跨越发展提供坚强有力的纪律保障。市委对这次会议十分重视。会前，市委常委会认真学习中央纪委和省纪委全会精神，听取市纪委工作汇报，研究今年的重点工作。下面，我讲三点意见：
一、认真学习贯彻习总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会、省纪委五次全会精神，把握新区党风廉政建设和反腐败工作新要求
1月12日，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话。习总书记指出，3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。习总书记深刻分析当前形势，强调“两个没有变”和“四个足够自信”，即，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习总书记指出今年要把握五个工作重点：一是尊崇党章，严格执行准则和条例，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通；二是坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底，用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少；三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；四是推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题；五是标本兼治，净化政治生态，立“明规矩”、破“潜规则”，通过_机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。
1月15日，省纪委召开十三届四次全会，省委夏宝龙书记发表重要讲话。夏书记指出，我们要深刻理解习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败形势判断的重要论述，坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争，深刻理解习近平总书记关于全面治党的重要论述，扛起全面从严治党的政治责任，拧紧管党治党的螺丝。深刻理解习近平 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1464字，正式会员可完整阅读）…… ，发改、规划、环保、国土、海洋、港航、维稳、宣传、公安和鱼山现场指挥部等部门敢于担当、通力合作、只争朝夕，在短短两个多月时间内，编制完成了选址研究和基地发展规划，并取得了国家发改委的认可；去年5月第一轮征迁工作，签约率就达到97.3%；积极稳妥应对社会yq，各方面都平稳有序推进，为主体项目顺利开工奠定了基础。在工作组同志们身上，充分体现了新区干部担当尽责、敢拼敢抢、激情干事的优良作风和昂扬斗志，体现了新区应有的高效率、快节奏，为全市干部干事创业树立了标杆。但同时，在少数干部身上还存在着“四个不”的作风问题：一是不讲大局，面对逼人态势，存在“上热下冷、上急下怠”的现象。实现新区跨越发展的巨大压力，还没有从市委12楼会议室（常委）逐级传递到三楼8号会议室（几套班子）、到三楼9号会议室（市属部门主要领导）、到二楼大会堂（副县处级领导），到一般干部。二是不思进取，有的干部得过且过，不求过得硬，只求过得去，认为现在经济普遍下行，再努力也没有用。有的认为今年即将换届，晋升已到天花板、没奔头，缺乏干事创业的激情、自我加压的气魄。三是不敢担当，遇到矛盾就躲，碰到问题就绕，强调客观理由，工作推来推去。比如，前年的电视问政，曾经对嵊泗县的“黑车”市场进行曝光，去年电视问政节目仍然反映嵊泗县景区“黑车”猖獗出租车随意要价。嵊泗的公管所在做什么？为什么不作为？还有一个事例，小干大桥建成后迟迟不通车，不少市民通过论坛发出疑问。去年2月，普陀区交通局回复网友时说“小干岛上大桥接线公路因政策处理原因尚未接通，导致小干大桥不能通车，具体通车时间待定”。到了6月份，普陀区交通局仍旧给出 “浦西大桥小干侧接线公路政策处理尚未完成，未能施工建设，大桥通车时间待定”的回复，非要电视问政，我作了批示才通车。四是不求实效，办事效率不高。去年电视问政节目中，有不少这样的例子：定海城东金叶菜场改建项目至今没有建成。市供销社2011年拆除老菜市场，与人家合作开发，由于寻找的合作方不妥，工期拖延至今，老百姓意见很大。岱山夜排档变成烂尾楼。岱山县高亭镇滨港路夜排挡已经营10多年，2010年，岱山县旅游局在网上发出新闻“岱山新区夜排档建设动工”,至今已整整五年，大楼主体虽完工，但顶楼部分出现坍塌，成为一个烂尾工程。白泉文化公园一拖再拖。位于白泉电厂路的文化公园选址一片荒芜，除了成堆的泥土和杂草，还有破旧的工程车和工棚在里面。在2009年就说要造文化公园，至今迟迟未动工。土地开发方面，朱家尖区域土地取得后未开发数量多，时间长。比较典型的例子：2002年8月26日，舟山市万宝物资贸易有限公司受让了位于朱家尖泗苏村北站的一宗商业用地，面积2公顷，因朱家尖北部区块的城市规划一直未明确，该宗地未开发闲置至今已超十年。2005年5月，舟山市半岛投资开发有限公司受让了位于朱家尖街道南沙社区-si岙的两宗地，住宅用地4.7921公顷，商业用地2.0917公顷，因涉及地块周边的污水处理厂政府未及时搬迁问题，后因朱家尖城市规划的调整，该两宗地一直闲置未开发，至今已超十年。上述问题都严重影响了新区的发展，影响了群众获得感和切身利益。各级党组织和纪检组织一定要加大刚性问责的力度，以纪律倒逼加压，以惩戒警示不作为、乱作为，着力解决领导干部不想干的“拖延症”、不会干的“恐慌症”、干不成的“依赖症”。对消极怠工、工作不力的，要公开通报批评、约谈诫勉；对得过且过、无所作为的，要挪位腾座、下课下岗。对违法违纪、任意妄为的，要依法依规依纪给予处理和处分。
二要深化改革，减少审批环节。近几年来，我市在推进简政放权上进行自我革命，推进“四张清单一张网”建设，取消、调整、下放了一大批审批权力事项，但企业还是感觉办事不方便，该放的权还没有放到位，政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但权力没有放，大厅窗口人员多为“收发员”而不是“办事员”，没有做到“办理审批手续不出审批大厅”，审批跨度大、程序多、时间长；不少审批事项只是换了个“马甲”，审批中的各种“要件”、程序和环节还是关卡林立，耗费企业大量财力和精力，延误了市场机遇。前段时间，省人大常委会专门组织全省各级人大开展“基层群众办事审批难现象”专项监督活动，根据市县人大机关督查结果，舟山也存在很多问题，仅市级层面就涉及近20个审批部门、32项审批问题，比如：审批涉及部门提交材料过多并且重复；串联审批造成项目核准建设的时间成本过长；项目前期及竣工验收环节涉及部门多、环节多、时间长。据了解，我市企业投资项目一般主要经过16个行政部门审批,配套服务类5个单位审核(自来水、电力、燃气、有线电视、电信），共20几个部门单位。以企业核准类项目为例，行政审批时限40天，不包括竣工验收，大量时间在中介服务以及评审评估。观音圣坛项目审批比较快，从2014年2月立项到2014黏月3日施工许可，历时5个月。零审批项目金塘中钢海洋装备制造项目，从2014年5月立项到2015年1月竣工验收，历时8个月。舟山市肉联加工厂项目从2013年1月立项到2014年1月施工，历时1年，算是常规项目。这么长的审批时间，与我们要求打造的“三最”城市差距实在太大。我们必须下大力气推进行政审批制度改革，要围绕“减少审批事项、审批环节、审批前置条件、审批层级”等核心内容，依据法律法规对现有行_力、审批事项再进行清理规范，进一步精简和下放行政审批事项，特别是要大幅减少投资项目前置审批、取消非行政许可事项，禁止明放暗不放、变相实施审批，彻底堵偏门、关后门、开正门。要清理减少行政审批事项，结合推行权力清单制度，全面清理政府职权，进一步取消对投资和创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，同步取消国家、省已取消的审批事项。要创新投资项目快速审批机制。深化投资_改革，建立企业投资项目高效审批服务机制，整合审批环节，优化项目审批全流程；出台“先验先测和联合验收”相结合的工业项目竣工联合验收办法；探索实施“零土地”技术改造项目承诺验收制度；对建设单位相同、时期相近、地点相邻的多个建设项目的同一审批事项推行“捆绑式”审批。推行“容缺预审”机制。鼓励各部门根据自身实际，梳理可以进行容缺预审的事项和资料，在无悖于法律法规、部门规章的前提下，明确审批的必要材料类别名称、可以暂缺的材料名称、最迟补交材料时间等要素，经审核后，向社会公开。
三要提高效能，优化服务质量。时间就是金钱，效率就是生命，这是深圳特区一条十分重要的经验，对我们新区建设仍然具有借鉴意义。各有关部门要主动站在群众和企业的角度，提升服务水平，要牢固树立“审批不是权力是服务”、 “服务不能部门利益化”和“优化经济发展环境得讲效率”的理念，真正做到服务“真诚主动、热情周到、尽责尽力”。坚决克服“捣浆糊”、“踢皮球”、“图回报”等不诚心、不负责、不尽力的情况，严肃处理行政不作为、乱作为、慢作为等行为，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。扬帆集团迁建项目：企业反映评估太多，费用太高，有的产品已生产了16、17年，还要做评估。企业有8千至1万员工，都要做职业病体检。医生不愿来，只好坐 ……（未完，全文共9485字，当前只显示3805字，请阅读下面提示信息。收藏在市纪委全会上的讲话）
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