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| 标题：供销社综合改革方案 |
| 关于深化供销合作社综合改革的实施方案 为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）和《中共***省委、***省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案》（晋发〔2016〕8号）精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，结合我市实际，特制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）充分认识深化供销合作社综合改革的重要意义。党中央、国务院作出关于深化供销合作社综合改革的决定，省委省政府出台关于深化供销合作社综合改革的实施方案，是新时期全面深化农村改革、着力加强“三农”工作的重大战略部署，是继续办好供销合作社的根本遵循和行动指南。我市供销合作社成立60多年来，始终坚持为农服务宗旨，形成了服务功能比较完备、组织体系比较完整、经营网络比较健全的纵横交错、遍布城乡的农村社会化服务体系，完全有条件成为新时期为农服务的骨干力量，各级党委、政府要充分用好这支力量。同时，我市供销系统还存在着与农民合作关系不够紧密，服务方式手段单一；经营模式传统原始，电子商务发展缓慢；层级联系比较松散，联合合作意识不强；历史包袱沉重、遗留问题较多等深层次的矛盾和问题，与中央、省委提出的供销社改革由流通服务向全程农业社会化服务延伸，由单一购销服务向全程综合服务转变还有不小的差距。必须通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民致富、沟通城乡经济交流中更好发挥独特优势，把握重大机遇、迎接重大挑战、担当重大责任，真正成为新时期为农服务的骨干力量。 （二）指导思想。以密切与农民利益联结为核心，以强化基层社改造和创新联合社治理机制为重点，以提升农业产业化服务水平为突破，以发展农产品电子商务为抓手，按照政企分开、社企分开的方向，加快构建一二三产业融合发展的新型产业服务体系、经营体系、组织体系和治理机制，打造具有供销合作特点、彰显***特色、上下贯通、协调运转的合作经 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1371字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… 三、调整结构、优化模式，创新经营服务体系，增强服务三农实力 （九）全面提升“新网工程”建设水平。坚持“开放办社”原则，采取股份制、股份合作制等形式，推动全方位、多领域合作。加快形成集采购、生产、储运、配送、批发、零售和科技服务于一体的现代农业生产资料连锁经营服务网络体系；整合县域网络，盘活存量资产，建设大中型购物广场、综合超市、集镇中心店和区域配送中心，不断完善日用消费品经营服务网络体系；培育一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动力大的农产品流通企业，加强龙头企业与专业合作社利益联结，形成高效畅通的农产品流通网络体系；建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，开展报废汽车、废旧家电回收拆解业务，积极参与美丽乡村建设，构建规模化再生资源利用网络体系。 （十）全力打造“网上供销合作社”。在全市推广“供销社+电商服务平台+服务中心+服务站”的“安泽模式”，即依托县供销社物流配送中心建立县级电子商务服务中心，依托乡镇供销社建立乡级电商分拣中心，依托综合服务社、便民店建立村级电商服务终端，为村民提供网购商品代买、农产品代卖、快递代收代发、通信费代缴、机票车票代买等日常公共服务，形成工业品下乡、农产品进城、农民就地触网、企业联合上市的大格局。市直现有电商企业要整合现有资源，发挥龙头作用。有关部门要将供销合作社电子商务网络体系建设纳入全市农村电子商务发展规划并给予政策和资金支持。到2020年，实现行政村电子商务全覆盖，电子商务年交易额达到50亿元。 （十一）创建城乡社区综合服务社。启动“综合服务社提质扩面工程”，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心，拓展经营服务领域，进一步完善综合服务社经营性服务和公益性服务并举的功能，开展电话预约、网上服务、提供信息、技术、代理代办、养老、幼教、培训等多种服务，满足城乡居民生产生活多元化、个性化服务需求。到2020年，全系统农村综合服务社行政村覆盖率达到80％以上，基本建成基层供销社、农民专业合作社、城乡综合服务社“三社融合”的综合服务平台。 （十二）稳步开展农村合作金融服务。规范发展农村资金互助合作，支持供销合作社以专业合作社为主体，坚持封闭运行、风险可控和严格监管的原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,依法开展资金互助业务。鼓励有条件的县（市、区）供销合作社组建县级资金互助社联合社，开展跨区域的资金互助业务。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。支持供销合作社做实合作发展基金，以供销合作社社有资金为基础，广泛募集社会资本，通过股权投资、债权投资、融资担保等方式支持农村现代流通网络建设、农村电子商务和为农服务项目建设。支持供销合作社开展农村互助保险业务。到2020年，初步建立起以农村资金互助、融资担保、小额贷款、产权交易、合作发展 基金、互联网金融融合发展为主要业态，监管严格、运行规范的新型合作金融服务体系，全力破解农民融资难、融资贵的问题。 四、强化合作、优化机制，创新基层组织体系，夯实服务三农基础 （十三）规范发展农民专业合作社。充分发挥村两委的组织优势，供销社的经营优势，实施以党建带社建，社村共建的“先锋号工程”，组织涉农企业、村“两委”干部、工商业者、农产品经纪人、经营大户、种田能手等_，在村级大力发展农民合作社，构建“村两委+基层供销社+农民合作社”“三位一体”的农村基层服务组织架构。鼓励基层社、社有企业围绕中药材、小杂粮、干鲜果、蔬菜等特色农产品，采取领办、合办、参办等多种形式，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，发展种植、养殖、加工、流通等新型农民专业合作社；支持供销合作社采取以资产、资金控股、参股等多种形式，整合规范提升现有不同类型农民专业合作社。组建市、县级农民专业合作社联合社，按照合作互利原则和一体化发展思路，组建市级农民专业合作社联合社，打造高端销售平台，推动农民专业合作社跨区域规模化联合合作，共同发展；各县（市、区）供销社也要以领办的农民专业合作社为依托，通过产权介入、项目支持、资产合作、业务带动等方式，以乡、村农民专业合作社为成员，组建县域农民专业合作社联合社。到2020年，全市供销合作社系统农民专业合作社基本覆盖行政村，县级农民专业合作社联合社实现全覆盖。 （十四）分类改造基层社。经济实力较强的基层社要拓宽服务领域，积极开展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，着力提升服务能力，不断强化与农民的联合与合作。基层社空白地区，要按照市场化办法和合作制原则，根据当地农民需求，采取与农民专业合作社“两社合一”、社有企业帮办等多种方式规范创办基层社。支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。各级财政要连续五年安排综合改革扶持资金，用于综改、基层社改造和服务体系建设。到2020年，全面完成基层社改造任务，实现乡(镇)全覆盖。 （十五）提高农民社员办社参与度。突出合作经济组织属性，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和农村生产经营大户、经纪人、各类新型农业经营主体加入基层社，把农村“两委”负责人、大学生村官、专业合作社理事长和在农村有威信、有号召力且懂经营、会管理的人才引入基层社领导岗位。提高农民入社比例，提高入社农民入股比例，完善民主管理、民主监督，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。 五、加强指导、理顺关系，创新联合社治理机制，聚集系统发展合力 各级供销合作社要着力构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、协调运转的双线运行机制。 （十六）构建联合社主导的行业指导体系。市供销合作社联合社要充分发挥领导全市供销合作事业发展的作用，研究制定全系统发展战略和规划，加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训，指导服务全市供销合作社系统改革与发展。县级联合社要贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署，统筹领导本行政区域供销合作社改革发展，特别是要组织实施好基层社改造、综合服务社建设和农民专业合作社发展，强化市场运营，抓好面向农民的生产生活服务网点建 ……（未完，全文共7403字，当前只显示3564字，请阅读下面提示信息。收藏供销社综合改革方案） 上一篇：局长对县局一把手廉政谈话 下一篇：关于开展“大学习，大讨论，大调研”活动总结报告 相关栏目：综治 综合论文 改革 改革开放 计划规划 |
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