县域经济发展情况
发改委
近年来，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，主动适应和引领经济发展新常态，拼搏进取，开拓创新，保持定力、精准发力，多管齐下、真抓实干，在新常态下实现经济平稳增长。**作为河南省直管县，也是全国百强县，2009年以来，连续7年跨入中国百强县行列，2015年位居第86位。2015年，全市生产总值完成440亿元，增长9%，分别高于全国、河南省2.1和0.7个百分点；公共财政预算收入33.5亿元，增长5.5%；支出67.3亿元，增长14.6%。
一、**市县域经济发展的主要做法
（一）突出抓好招商引资
每年组织召开全市招商引资工作会议，明确工作任务和考核奖惩办法；采取市领导带队招商、四大产业组联合招商、常年驻地招商、节会招商等多种招商引资方式方法，充分利用和挖掘已落地企业、中介组织、商会、社会能人、在外乡亲熟人等资源，组织开展以商招商、亲情招商等丰富多样、行之有效的招商活动；对重点招商项目实行市领导联系责任制，每月初项目联系市领导汇报所联系项目的相关情况；制定了《实施“凤还巢”工程 鼓励返乡创业若干规定》、《支持招商引资企业发展暂行办法》、《**市产业集聚区务工人员优惠政策》、《支持招商项目建设的几点意见》等招商政策；在服务方式上采取“一条龙”、“保姆式”服务，从项目签约到落地，全程跟踪；落实市领导分包责任制、首席服务官制度和全程代办制，严格遵循“打扰不干扰，参与不干预”，促进项目早签约、早落地。
（二）强力推进“两区”建设。
产业集聚区势头强劲。2015年实现营业收入450亿元，增长5.5%；增加值130亿元，增长13%；完成固定资产投资145亿元，增长30%；实现税收10亿元；新增就业人员3800人。在建亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目10个，3—10亿元项目13个。纳百 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1306字，正式会员可完整阅读）…… 侯岭乡东兴农业合作社通过土地流转，建成了“万亩红薯基地”。合作社购置了大型农业机械，红薯从种到收全部机械化操作，从清洗、粉碎、沉淀到成为干品淀粉全部一条龙加工。红薯亩产近万斤，加工后亩产值近万元。二是瞄准市场导向，带动农民创业创新。依托**市大豆原材料存足的优势，鼓励农民联合瞄准豆制品市场需求，探索出了一条以市场牵龙头，以龙头带基地，以基地连农户，产、供、销一条龙的链条式产业道路。2014年，河南多谷生物科技有限公司的成立，打破了传统豆制品小作坊的生产方式，创建了集生产、销售、研发于一体的大型豆制品企业。日加工大豆15吨，日产豆腐10000公斤，有力促进了大豆生产基地建设，为农民拓宽了大豆销售途径，拉长了产业链条，促进了农业增产、农民增收。三是借助城市名片和文化优势，带动相关产业品牌提升。充分发挥**是中国“面粉之城”、“长寿之乡”的城市名片优势，研制生产了长寿面制品、麦胚营养制品、辣椒制品等健康食品，进一步提升了城市品牌和产品知名度。
（七）强力推进新型城镇化
启动“全域**”规划，将全市29个乡镇732个行政村3671个自然村全部纳入规划，《**市城乡总体规划（2015—2030年）纲要》通过专家评审。扎实推进六城联创，由外延式扩张向内涵式、精细化发展，被列为全国文明城市提名资格城市。突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、乡镇政府驻地、旅游景点所在地和适宜集中整合的村“五大重点”区域，规划建设农村社区；在特色产业村、历史文化名村等特色村庄，规划建设美丽乡村；其余村庄按照“搞干净，放整齐”要求，开展人居环境整治。目前，610个村基本实现了“三无一规范一眼净”净化目标，82个村达到“净化、硬化、绿化、亮化、美化”的美丽乡村建设阶段性要求。演集镇农村人居环境综合整治改革创新做法，受到省委邓凯副书记批示，要求总结**演集镇经验，并在全省推广。
（八）切实做好扶贫脱贫工作
“十二五”期间，**市共完成整村推进村69个，帮助5.5万人脱贫。一是加大扶贫开发工作力度。成立市扶贫开发攻坚领导小组，出台了有关政策，并把扶贫开发工作列入十大民生工程。实行市、乡镇和定点帮扶单位党政一把手及主要负责人负总责的扶贫开发责任制，并把扶贫开发工作纳入年度目标考核内容，切实加强了对扶贫开发工作的政策落实、组织领导和绩效考评。二是统筹推进“三位一体”扶贫开发。重点抓好了贫困村整村推进、科技扶贫、互助资金、“雨露计划”培训等四大工程，重点协调行业部门对全市78个扶贫开发重点村加大资金项目投入力度，实行县级领导干部分包乡、村、贫困户工作制度，实现了县级领导联系乡、村、户全覆盖。三是夯实精准扶贫基础。认真贯彻落实了《2015年扶贫开发信息系统数据采集工作方案》，并以扶贫开发领导小组文件出台了《**市扶贫开发建档立卡贫困人口复核工作实施方案》，再次对贫困户信息进行严格核查。四是加快贫困群众致富脱贫步伐。全市通过产业集聚区、发展产业、技术培训、转移就业、社会帮扶等多措并举，使1.5万贫困人口稳定脱贫，主要通过五项措施加快了贫困群众致富脱贫步伐。
（九）打造特色农业
我市立足现有农业资源优势和农业产业发展现状，采取有力措施，强力推进面制品、肉制品、休闲食品、粮食加工流通等重点产业化企业培育工程，着力把“中原大粮仓”转变为“中原大厨房”；强力打造特色农产品生产基地，推进都市生态休闲农业发展。**市食品产业园被命名为国家级农业产业化示范基地，**市农业产业化集群发展模式被农业部认定为全国七大发展模式之一。目前，全市初步形成了“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的发展格局。
二、县域经济发展存在问题
总体来看，**县域经济发展健康，后劲十足。但深入分析，也存在一些制约因素和问题。主要表现在：
（一）工业化水平偏低，产业层次不高。长期以来，我市是全国粮食的重要生产基地，也是典型的农业大市，一产占比仍很高的比重，农业经济特征明显。近年来我市加快推进工业化进程，产业结构发生明显变化，但与经济强县相比，仍有较大差距，工业基础薄弱，整体发展水平不高。
（二）产业结构不尽合理。我市目前三次产业结构占比为14.7：52.3：33，二产独大，三产滞后，产业结构不合理。尽管这些年我市第三产业发展较快，但尚未形成产业优势，新兴产业集群集聚效应还不明显，真正的非煤型大企业、龙头企业太少，没有形成雁阵效应，带动作用不强。新兴产业虽然增速也很高，但这些远不能弥补煤炭产业下滑对我市经济的冲击。除此之外，我市工商业_还太少、太小、太弱，高新技术产业、品牌产业少，还在培育，尚未形成_和产能，虽然产值增速明显，但短期内还难以形成较大增量，还不能弥补煤、电、铝、化工行业对经济的下拉影响。
（三）资金、人才等要素大量外流，生产要素供给不足。县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，大量中小企业融资十分困难，直接影响了县域经济发展。受环境、待遇等条件限制，大量人才流向沿海地区和大中城市，到县域企业工作的更少。人才严重短缺，不仅直接影响县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。
（四）非公制经济发展缓慢。受县域经济发展活力不强和市场中介组织培育不足等影响，非公有制经济发展缓慢，民营企业规模小，档次低，产业分布不合理，大多集中在第三产业，处于家族式管理，自身发展潜力有限。
（五）可持续发展问题日益突出。因煤炭开发，每年造成耕地大幅度减少，失地农村人口逐年增多，县域经济可持续发展问题面临严峻挑战。
三、**市县域经济十三五发展主要思路
新常态时期，**已无法延续拼投资、拼资源、拼环境的方式和高投入、高能耗、高污染的路子来维持高增速，必须依靠新的增长动力来实现经济持续健康发展。下一步我市将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步明确“一个定位”、实现“两个率先”、拉高“三个标杆”、建设“四个**”。“一个定位”即豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市；“两个率先”即率先在全省全面建成小康社会、率先在中原经济区建成“五化”同步先行区；“三个标杆”即勇当科学发展排头兵、争做深化改革先行者、打造统筹城乡示范区；“四个**”即富裕**、文明**、和谐**、美丽**。
在路径选择上，加快“五个转变”,着力“五个打造”。
——由传统煤炭能源产业基地向新型工业城转变，打 ……（未完，全文共8463字，当前只显示3396字，请阅读下面提示信息。收藏县域经济发展情况汇报）
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