乡镇深入推进农村“三变”改革调研报告

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标题：乡镇深入推进农村“三变”改革调研报告

***深入推进农村“三变”改革调研报告

根据***“不忘初心、牢记使命”主题教育调研计划安排，***农业农村局组成调研组，深入部分乡镇、村组开展了农村“三变”改革工作专题调研，全面了解掌握了全县农村“三变”改革工作进展情况，分析查找了存在问题，研究提出了今后全县农村“三变”改革的思路打算，现将调研情况汇报如下：
一、2019年农村“三变”改革工作进展情况
近年来，***深入贯彻落实党的十九大精神和省、市委关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的总体部署，把农村“三变”改革作为实现乡村振兴、决胜同步小康的重要抓手，作为发展县域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系的突破口，在工作推进、资源入股、项目资金投入、利益联结、风险防控等方面探索形成了一批可复制可推广的有效模式和典型经验，发挥了良好的示范带动效应，试点工作达到了预期目的，全县农村“三变”改革顺势而变，因变而活，顺利推进，取得了一定成效。目前，已初步形成以党建联盟为基础的产业互鉴联合体25个；实施“三变”改革村49个，参与农户9850户，经营主体参与数18家，各类入股资金达到5188.7万元，入股耕地5.2万亩，劳动力入股2503人；农户入股分红775.89万元，村集体经济增长29.7万元。
（一）加强领导，统筹谋划“聚力”变。坚持把农村“三变”改革作为破解发展难题、打赢脱贫攻坚、加快乡村振兴的突破口，成立了由县委、县政府主要领导任组长的全县农村“三变”改革工作领导小组，下设综合协调推进组、集体资产改革指导组等4个工作组，通过深入调研，结合县情制定了《工　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1126字，正式会员可完整阅读）……　

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机制，确保农村“三变”改革积极稳妥、抓实见效。
（五）实施“五大行动”，创新党建引领合作社发展新模式。大力推行“党支部+合作社”一体化发展模式，制定了“党建引领合作社发展计划”，重点实施“五大行动”，激发合作社经营活力，壮大村级集体经济，推动优势产业发展，带动群众增收致富。目前，已组建以欣荣养殖专业合作社、大洋葡萄专业合作社、昱航生态专业合作社、鼎顺食品等合作社为核心的联合党组织5个，党小组20个。一是党建引领规范提升行动。以党支部为核心，以集体资金、资产、资源入股，村民入社，在全县86个行政村组建成立村集体经济股份合作社，同时围绕农村土地、特色产业、劳务输转以及乡村旅游等特色产业，成立相应的专业合作社，在村集体经济股份合作社的主导和入股参与下开展生产经营活动，增强村集体经济实力。二是党建引领创新助力行动。以合作社经济活动发生为主线，党支部主导，党员带头，创新开展形式多样的联建联盟活动，广泛融合党建资源充分共享，建立沟通联络、双向服务、项目化推进等制度机制，进一步延长合作社产业链，提升服务能力，将合作社打造成为党员带动群众增收致富的主阵地。三是党建引领强村增力行动。以壮大发展村级集体经济为目标，各乡镇村结合实际，充分利用好党建+合作社平台，大力发展“产权运营型”“资产经营型”“电商带动型”“有偿服务型”“旅游开发型”“土地营运型”“股份合作型”七种村集体股份制经济，切实增强村集体自我“造血”功能。四是党建引领产业富民行动。紧紧围绕高效瓜菜、特色林果、现代种业、优质药材、草食畜牧业五大基地建设，以党建+合作社为载体，以中心党员户为重点，兴办家庭农场，划分党员责任区，入股专业合作社，改变农民单打独斗的传统模式，掌握农村经济发展的主动权。合作社统一开展技术指导、信息传递、物资供应、联系订单和销售等生产经营服务，形成了利益联合体，实现联手致富的良好局面。五是党建引领培训提质行动。深入实施“十百千万”人才强农工程，围绕党建引领合作社发展，整合新型职业农民培育工程、农技体系改革等人才培育示范项目，以农村党员、新型职业农民、科技示范户、农民专业合作社骨干、产业发展大户作为重点培育对象，围绕重点产业发展，采取外出学习、专题培训、骨干指导、现场示范、结对帮扶等方式开展“培训提质”行动。至目前，组织举办各类考察学习班、辅导班、骨干培训班4期，127（班）次，培养骨干人才492名，合作社辅导员1500人次，乡土人才、职业经理人、新型职业农民1200名，合作社成员12078人。
二、存在的主要问题和困难
从调研了解和各乡镇反映的情况看，农村“三变”改革推进过程中还存在一些突出的问题和困难。
（一）思想认识还需要进一步提高。调研了解到，由于一些乡镇、村组宣传发动不充分，部分基层干部和群众对“三变”改革的重要性、必要性认识还不够到位，对土地的所有权、承包权、经营权和财产的抵押权等“三变”的政策理解掌握的还不够全面透彻。有的甚至把“三变”改革简单地理解为土地流转的“翻版”，入股参与的热情还不够高。
（二）基础工作还需要进一步加强。一些乡镇、村组“三变”改革的资源条件比较差，部分村组集体所有的土地、荒滩、房产等资源数量较少，能够以使用权入股经营主体的资源更少。一些贫困户除了土地承包经营权外，既无其他资源又无劳动能力，可变资产相当缺乏。另外，一些乡镇、村组清产核资工作不到位，确权颁证工作滞后，有的只是完成了程序上的清产核资，农村各类资源资产底数不清、权属不明。
（三）新型经营主体的带动能力还需要进一步提升。参与“三变”改革的新型经营主体主要是专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业。这几年国家、省市出台了多项扶持的政策措施，加大了对农村新型经营主体的培育扶持力度，目前发展势头较好。但总体上看，我县大部分新型经营主体刚刚起步，处于成长发育阶段，普遍存在生产规模小、产业链条短、竞争能力弱、带动能力不强的问题，这在推进“三变”改革过程中是一个亟待突破的瓶颈。（四）政策措施还需要进一步健全完善。调研中各乡镇、村组普遍反映，“三变”改革是一项政策性很强的工作，在推进过程中一些政策操作起来还不够具体、明确。比如，将财政支农项目资金，“三变”配股项目资金等“在不改变资金性质和用途的前提下”，要折股量化为村集体或农民享有的股金，操作和落实起来比较困难，有部分资金入股到经营主体不但不能产生收益，还有可能“血本无归”。再比如，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款的难题在政策和制度层面仍然还没有突破，开展“两权”抵押贷款虽然搞了试点，但还没有在面上推开，金融机构也没有针对“两权”抵押出台具体的操作办法。还比如，农村集体经营性资产，大多数都是土地、房屋等固定资产，由于没有可操作的交易规则和缺乏具体的价值评估标准，要实现折股量化，在实际操作中存在困难。另外，“三变”改革中，无论是各级政府，还是承接主体和参股农户都面临着自然风险、市场风险、资金风险、经营风险、社会风险等各种风险和问题，防范化解各种风险的机制和政策措施还需进一步健全完善。
三、2020年进一步深化农村“三变”改革工作计划
（一）加强组织领导，推动工作落实。充分认识开展农村“三变”改革工作的重大意义，进一步强化领导。全县农村“三变”改革领导小组及各工作组要做好综合协调，统筹推进相关工作。领导小组各成员单位，要靠实工作责任，密切协作配合，充分履行各自职能，强化工作措施，加强业务指导，及时发现 ……（未完，全文共6078字，当前只显示2926字，请阅读下面提示信息。收藏乡镇深入推进农村“三变”改革调研报告）

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