我市科技创新融入双循环发展新格局调研报告
5月14日，中央政治局常委会会议提出，要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环（下称“双循环”）相互促进的新发展格局。作为发展的第一动力，科技创新怎么融合、支撑、引领新发展格局，我局结合近年来我市科技工作的情况进行认真分析并提出措施建议，以供市委决策参考。
一、科技创新是打通双循环的“六脉神剑”，科技工作责任重大、使命光荣
（一）新发展格局是形势所迫、大势所趋。当今世界，正经历百年未有之大变局，全球治理体系深刻重塑，国际格局加速演变。“逆全球化”风潮渐起，贸易保护主义重新抬头。尤其是今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，世界经济低迷，全球贸易萎缩，国际竞争和对抗不断加深加剧。一方面，经济全球化对创新资源配置日益产生重大影响，人才、资本、技术、产品、信息等创新要素全球流动，新能源（储能技术）、生物医药、物联网、自动驾驶等颠覆性技术不断革新，科技创新的速度、范围和规模在不断刷新，技术转移和产业重组不断加快，由此为我国企业创新、产业转型带来了新的机遇。另一方面，随着我国在5G、北斗导航、高铁等技术在国际上竞争力不断增强，中国制造业在全球价值链上的赶超与攀升，以美国_西方国家不断的设置科技壁垒，美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国、捷克、日本、加拿大等许多国家禁止购买华为产品，禁止华为购买本国技术的产品，甚至拆除华为设备，“去中国化”动作频频。美国颁布《美国出口管制改革法案》扩大出口管制法的适用范围，增加了对“新兴和基础技术”的出口管制，随后将包括海康威视、科大讯飞、旷世科技、大华科技等28家中国组织和企业列入实体清单，使我国部分行业的产业链、供应链、创新链循环受阻。为了改善当前现状，解决创新链中断问题，《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》等政策措施密集出台，扶持力度增大，国家提出了国内国际双循环的发展战略，并首次将内循环放在发展的首位，构建新发展格局 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1382字，正式会员可完整阅读）…… 派科技特派员**名，建成市、县农村产业技术服务中心、专家大院、工程技术研究中心等线下科技服务平台**个，“科技扶贫在线”解决群众科技需求 条、满意率达94%以上，转化、产业化科技成果**个，培育科技示范户**余户，建设省、市、县各类农业科技园区**个，带动减贫人数占减贫总数的20%。“七个一”模式有效的借助了国内创新资源，助力脱贫攻坚，省委改革办将“七个一”扶贫机制作为先进典型在全省范围内进行了推广。2018年2月，**作为**省农业科技创新大会上唯一的市州作交流经验。省科技厅**厅长、**副厅长先后对**市大力构建“七个一”科技扶贫新机制作了重要批示。
三、我市融入双循环发展新格局的创新短板
（一）创新主体数量不多、规模不大、产值不高、创新能力不强，融入国际国内循环的核心竞争力有短板。科技型企业是经济高质量发展的微观基础，是最具市场活力和发展动力的创新主体，是吸纳高质量就业和培育发展新动能的主力军。从数量上看，我市中小微企业总数超过**家，按照科技型企业评价办法，全市科技型中小企业总数仅有**家，占比3.1%，国家科技型企业**家，占比不到0.5%。高新技术企业**家，仅占全省高新技术企业总量的0.76%。从规模产值上看，在**家国家高新技术企业中产值上亿**家，**万元左右**家。总体呈现为多数科技型企业不仅规模小、产出低，且分布零散、各自为战，技术研发人员、研发设备、市场需求信息相互独立、缺乏沟通，企业生产链衔接不畅通，生产上游的原材料供给协调，生产中游的技术、设备共享，以及下游的市场信息、销售衔接等都难以实现循环，创新成本大，创新风险高，企业在国际国内大市场核心竞争力不强。
（二）创新成果供给质量不高，成果转化效益不好，融入全市经济主战场和双循环的动能不足。创新成果和成果转化是创新产业链中重要的两个环节，反映了创新成果的竞争力和市场需求程度，这是**造融入双循环的重要支撑。虽然我市近年来的创新成果数量上增加，但是总体技术含量不高，发明专利仅占专利总量的**%，处于国际先进水平的创新成果占成果总量比重不足**%，缺乏高质量的创新成果的现状依然未得到根本性改变。从成果转化率上看，除企业转化的成果占比约**%外，外观发明、实用新型、发明专利等科技成果的转化率不到**%，转化率不高的问题依然存在。从成果转化效益、对经济的贡献上看，创新成果核心竞争力不强，市场受限，年实现上亿转化产值的成果不足**%，全市年成果转化总量增幅保持低位（每年不到**%），难以体现对全市经济的支撑引领作用，科技创新融入双循环任重而道远。
（三）产业集群度不高、比较优势不明显，缺乏融入双循环的竞争优势。特色产业是对地区资源的合理利用，避免资源的浪费同时减少地区同质化发展带来的恶性竞争。我市拥有丰富的资源，发展特色农业有优势，但如何集聚资源发展特色产业，突显比较优势则需要更加合理的_和区域布局定位。同时产业比较优势不明显与产业集群度有较大关系，除铝产业有**家左右的高新技术企业初步形成产业上中下游的小集群外，其余产业上下游企业沟通不畅，协作艰难，资源共享程度低，难以实现创新集群攻关，提升创新集成效益。
四、对策建议
（一）继续深化市校合作、厅市会商、区域合作，主动集聚国内外智力、人才、项目、资金资源促创新。开放合作谋创新、抓创新是我们破解高层次人才少、创新资源缺乏的有效途径。继续深化市校、厅市、区域三大交流合作，不断的促进各类创新资源向我市聚集。
1.深化市校合作。一是把需求摸实。组织各县区政府和科技主管部门围绕市委市政府工业“6+2”、农业“7+3”产业布局，结合本地实际，选定**个重点产业，梳理摸清当前急需的技术攻关和今后一个时期的技术攻关课题、路线，同时组织发动相关科技型企业摸清找准自己的发展方向、技术问题和科技需求。二是把合作做实。由各县区科技主管部门发动企业与国内外行业优势高校、科研院所开展技术攻关，围绕确立的重点发展产业，每年力争组织高校、科研院所和企业开展一次技术讨论对接会，让企业与专家教授面对面的交流讨论技术攻关情况、成果转化存在等方面的问题，及时调整攻关研发思路、方向，实现合作迅速转化产业化。三是利用市校合作平台加强高层次人才引进。坚持不求所有，但求所用，用好用活人才引进政策，利用市校合作柔性引进院士等高层次和团队**个以上，培训培养我市相关人才**名以上，带动全市技术创新，着力解决高层次人才缺乏的问题。四是强化部门协作。进一步加强同经信、农业、卫计等部门的信息沟通、科技协作，共同整合资源，支持推动企事业单位与高校科研院所早日见效、早出成果。
2.深化厅市合作。我市是全省首个与科技厅建立会商机制并进行了四次厅市会商的市州。自2010年开展以来，按照省科技厅与市人民政府议定领域和事项，已经有**亿多资金落地**，对我们解决创新发展资金问题提供强有力的支撑。一是加强项目储备、申报、争取。认真梳理厅市会商项目对企业技术创新、对产业发展方面情况，不断总结经验和成效，加强典型宣传。同时认真梳理今后一段时期拟纳入会商的重点产业和项目，力争在“十四五”期间召开厅市会商会议**次。加强项目储备，指导企业申报，力争每年争取省科技厅项目资金**万元以上，推动更多全省创新项目资金资源落地我市。二是组织承担省科技计划项目的企事业单位，按照任务合同书加紧实施，力争项目早见成效。对项目实施迟缓的企事业单位，严格按照省市科技计划项目管理办法予以严肃处理，倒逼企业加强研发，提升创新项目资金实施绩效，切切实实把会商项目实施好、作用发挥好，资金用到刀刃上。
3.深化区域合作。一是主动融入成渝地区双城经济圈建设。组织各县区科技主管部门和相关企业认真研究，在技术攻关、成果转移转化等产业上下游科技创新方面加强协同协作，力争每年转移转化成果5项以上，着力把**建设成为成渝地区的成果转化基地。二是继续推进川**经济区、东西部扶贫协作等区域性科技交流合作。组织企业参加高交会、农高会等展会平台，展览展示、延揽高新技术产业发展成果，推动更多的**制造“走出去”，不断聚集各类创新资源推动我市经济高质量发展。三是加强国外人才和智力引进。坚持“鼓励高端、控制一般、限制低端”，主动对接公安、外事等部门，加强引智项目实施，进一步优化外国人来广许可工作流程，为外国高层次人才来广开辟绿色通道。
（二）培育具有融入双循环的竞争优势的创新主体：推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织与成果转化的实施主体、技术创新的受益主体，培育一批规模质量效益好的科技型企业
1.培育创新型企业家。火车跑的快，全靠车头带。企业家是企业技术创新活动的重要组织者、领导者、管理者和推动者。一个企业 ……（未完，全文共7462字，当前只显示3593字，请阅读下面提示信息。收藏我市科技创新融入双循环发展新格局调研报告）
上一篇：在党史学习教育专题宣讲暨市委办一支部党员大会上的讲话
下一篇：在市人才工作领导小组工作推进会上的讲话
相关栏目：科技 党务讲话 科学发展 调研报告
|
