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| 标题：关于地方人大及其常委会在推动区域治理中的实践与思考 |
| 关于地方人大及其常委会在推动区域治理中的实践与思考 习近平总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。随着我国发展进入新的历史方位，党中央将推进国家治理体系和治理能力现代化提上重要工作日程，在党的十九届四中全会首次描绘了中国特色社会主义制度图谱，对推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题作出重要决定，进一步丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大及其常委会新的历史使命。为了回答好这一时代命题，**区人大常委会主动担当、积极作为，在推动区域治理体系和治理能力现代化建设方面进行了多元尝试，并对基层治理中存在的矛盾问题进行了梳理分析，致力探求人大参与推动区域治理的最优方案，现将有关情况报告如下。 一、**区人大常委会助推区域治理的实践探索 近年来，**区人大常委会顺应新时代人大工作新形势新任务新要求，坚持依法履职、充分履职，在法治框架内不断拓展人大工作的深度广度，努力将人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能。 （一）助力重大事项决策高质量。坚持制度先行。制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，并配套出台了区人大常委会关于讨论决定重大事项、加强区级预算审查、政府重大投资项目监督等规定办法 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略944字，正式会员可完整阅读）…… 二、当前基层治理中存在的突出问题及原因分析 尽管我区人大常委会在推动区域治理方面作了一些积极尝试，但基层治理中仍然存在一些突出矛盾问题亟待解决。如，一线工作人员专业素养不足，缺乏运用法治思维、法治方式开展工作的能力，将治理简单理解为管理，不注重追根溯源、化解矛盾，习惯于采取罚款、突击整治等头痛医头脚痛医脚的短期处置方式；治理体系权责边界不清晰，职能部门往往通过考核、工作群等方式将任务责任转嫁给基层，形成了事权下沉，财权、执法权上移的背离现象，导致资源力量和任务要求不相匹配，增加了基层工作压力和经费支出，影响了工作推进执行的实际效果；基层投入保障不足，工作人员流动频繁，加之居民自主治理意识不足，参与自治的平台载体不多，现有自治组织赋权极为有限，工作内容大多集中在上级组织下达和派发的工作事务，难以满足差异化、多元化的群众需求。造成这些问题的原因在于： （一）法律实施有缺位。部分法律实用性和可操作性存在先天不足，加上后续普法宣传、以案释法的力度不大，致使公众遇到私家车位被侵占、劳动时间过长等情况时，难以通过合法有效途径进行_，缺乏对法律的敬畏和认同，一定程度影响了法律法规在调节社会关系、推动区域治理中的作用发挥。现行制度对法律贯彻实施情况的监督方式单一、问责力度不大，致使工作人员在疫情防控、征收搬迁等工作推进中，更多地尊崇长官意志而非法律权威，越权执法、过度执法、通过行政方式转嫁法定责任等问题长期得不到有效纠正，影响了法律法规贯彻实施的效果，不利于构建“权责明确、分工科学、运转高效”的区域治理体系。 （二）治理模式不科学。共享共治的社会治理模式本应上下密切沟通、良性互动，但具体实践中，部分决策者唯上不唯实，为了政绩过度创新，缺乏对基层工作的理解支持，群众的困难问题多数以“打补丁”的方式进行处理，没有成为政策的制定依据，系统化地得到推动解决，群众的参与感、获得感不强。工作习惯以行政化方式推进，这一依托高度组织化和纪律性的常胜模式，面对结构松散的居民群众时，往往因缺乏强制性而水土不服，难以有效调动群众主动参与社会治理的积极性，共享共治的“最后一公里”亟待打通。 （三）有效需求难激活。当前，内卷化趋势严重，居民群众工作生活压力日益加大，缺少足够的时间精力参与社会治理；国有企业数量缩减，旧有的“国家—单位—个人”控制体系被打破，群众参与社会治理缺乏有效的平台和抓手，加上现有群众自治组织的赋权不足，新成立人民团体的注册管理程序繁琐，进一步抑制了公众参与社会治理的需求释放，社会公众难以实现从被管理对象向社会治理参与者、主导者的角色转换，影响了区域治理的可持续性发展。 三、地方人大组织更好助力区域治理的几点建议 虽然当前基层治理中还存在不少困难问题，但无论是疫情防控的成功，还是40年高速发展背后的长治久安，都证明了中国特色社会主义制度和国家治理体系模式的合理性、优越性。4月底，中央下发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》更是为做好新时代基层治理工作指明了方向、提供了遵循。因此，地方人大组织参与区域治理，要按照党中央的安排部署，发挥现有制度优势，将重点更多放在理顺_机制、优化资源配置上，既要在维护法律权威、畅通人民群众参与社会治理渠道等方面做加法，也要在减轻基层负担、优化工作模式等方面做减法，切实发挥好地方国家权力机关在加强基层民主政治建设、引导人民群众依法理性有序参与社会治理的重要作用，让区域治理基础更加牢固，实现更加协调、更可持续、更有效率的发展。 （一）立良法、促善治，倾力守护区域治理根本。法治是党_理政的基本方式，也是推动区域治理体系和治理能力现代化的有力保证。人大参与区域治理的首要任务就是要推动法治施行、维护法律权威，让法律这个调节社会关系最大、最根本的规矩严起来、立起来。一方面，要注重立法的科学性实用性，不能只关心数量而忽视质量，尽量精简立法事项，减少庞杂法系对社会公众的认知冲击，同时坚持人大及其 ……（未完，全文共4416字，当前只显示2453字，请阅读下面提示信息。收藏关于地方人大及其常委会在推动区域治理中的实践与思考） 上一篇：乡镇年度工作总结及年度工作要点 下一篇：区人大工作理论研究会会议制度 相关栏目：人大 人大讲话 县域 大学生 社会实践 调研报告 文教论文 综合论文 |
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