部队基层党支部正副书记岗位特性探析
《中国共产党军队支部工作条例》规定，部队基层党支部实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制。由于这一制度规定了部队基层党支部的重要职责，创造性地把委员会制和首长制有机结合起来，因此其运行模式和表现形式与其它单纯实行委员会制度的党支部以及不担负领导核心职能的党支部有着很大区别，也决定了其正副书记既具有一切类型党支部正副书记讲政治、把方向、作表率等共性，还具备间接性、平等性和替代性等特性，准确把握这些特点，有助于更好地找准努力方向、履行岗位职责，更好地发挥基层党支部的“战斗堡垒”作用。
一、领导全面建设的间接性。《中国共产党军队支部工作条例》规定，基层党支部是各该单位统一领导和团结的核心。也就是说，基层单位一切重大事务都要经党支部研究 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略570字，正式会员可完整阅读）…… 书记的工作既有重要性也有间接性，既要把握好单位发展的方向和大局，在研究决策单位大项事务上其主导作用，同时也不能越俎代庖直接插手具体事务。
二、履行职能义务的平等性。《中国共产党军队支部工作条例》规定，党支部书记在支部党员大会和支部委员会集体领导下，负责党支部日常工作。同时明确，副书记协助书记工作，书记出缺时代行书记职责。可见，在负责顺序上，书记排在副书记前面，这一点几乎与所有正副职的关系是一致的，容易让人产生“大小之分”的误区。实际上，正副书记在参与决策重大事项时，与其它每个人都是平等一票关系，具有相同的发言权，只是在决策中起到带头和统揽的作用；支部作出决策后，他们不直接参与分工落实，决定了他们不需要在领导日常全面事务中扮演“一把手”和“二把手”角色，只是在党支部内部分工履职、发挥作用，共同推动党支部建设，因而不会产生上下级之分。同时要看到，由于军政主官在行政上分工履职并共同对单位全面建设负责，在制度设计上之所以安排政治主官担任党支部书记、军事主官担任党支部副书记，其根本出发点在于赋予正副书记抓党支部建设和政治工作的第一位、第二位的责任与义务，因而《中国共产党军队支部工作条例》明确的党支部书记5条职责对副书记同样适用。由此可见，党支部正副书记之间并不像行政上正副首长那样存在领导与被领导的上下级关系和隶属关系，这种正副之分，其实质是党支部第一书记、第二书记之分或党支部第一召集人与第二召集人之分。在这种模式下，正副书记共同对党支部建设负责，书记是抓建党支部的第一责任人，必须带头抓好党支部工作；副书记也决不能袖手旁观，把自己当成“局外人”或接受书记领导的下属；各级领导机关抓党支部书记队伍建设不能只抓书记忽视副书记，他们之间只有先后之别、没有大小之分，具有相同的权利与义务，与军政主官的关系有着异曲同工之妙。这一点与其它类型党支部差异很大。
三、处理日常事务的替代性。《中国人民解放军政治工作条例》在第六章“政治指导员”一节中明确，“政治指导员是党支部日常工作的主持者”；而《中国共产党军队支部工作条例》规定，党支部书记负责党支部日常工作。由于党支部工作条例适用于一切类型党支部，政治工作条例又处于党支部工作条例的上位，按照上位法高于下位法的原则，可见两者非但不矛盾，还可以得出如下结论：部队基层党支部的日常工作由政治指导员即政治主官主持。按照这一逻辑可以推导出另一个结论：当党支部书记即政治主官缺位时，军事主官代行政治主官的职权，成为临时政治主官，也就理所当然地履行党支部书记职责。这种替代关系，并不是因为党支部书记兼任了某个行政职务就能自行产生，实际上是赋予政治主官主持党支部日常工作的合法性，是政治主官这个岗位的题中应有之意。反过来，如果让党支部书记代替 ……（未完，全文共2462字，当前只显示1482字，请阅读下面提示信息。收藏部队基层党支部正副书记岗位特性探析）
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