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标题：关于全区企业培育工作的调研报告
关于全区企业培育工作的调研报告

习近平总书记在企业家座谈会上强调，“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量”。市场主体对经济发展至关重要，我区作为我市中心城区，如何做好企业升规入统培育工作、如何在未来的发展中找到着力点、如何积极策应“一枢纽四中心”建设，是摆在当前的重大课题。本文聚焦于“强化全区企业培育工作”专题开展深入调研，进一步推动完善全区开展政企对接的服务机制，不断优化营商环境，培育壮大市场主体，助力全区经济社会的高质量发展。
一、企业培育工作的认识
市场主体培育包括市场主体总量增加、企业上规达限、市场主体发展质量提升、市场直接融资能力和研发能力增强、高新技术企业和上市企业数量增加等多个层面。其中，“五上”企业数量是衡量区域市场主体发展质量的主要标准之一，对于客观真实反映地方经济发展动态、促进经济高质量发展起着积极推动的作用。“五上”企业是现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、房地产开发经营企业、规模以上服务业。该类企业是区域经济发展的排头兵，是非农县区经济总量和税收收入的重要来源，也是提高居民收入的主要载体。鼓励、引导和促进个体户、小微企业“上规模”发展，既有利于引导企业规范企业制度、提升管理水平，进一步提升市场竞争力，也有利于增强区域产业发展强度、提升产业辐射范围，增强区域经济发展的动力和韧性。我区高度重视企业的培育壮大工作，深入实施培育壮大市场主体三年行动计划，不断支持区内企业做大做强。
二、企业培育工作的基本情况
我区就培育壮大市场主体有以下三个工作方向：一是多点发力保存量。大力开展“清街扫楼”行动，加强对区内优质企业经营情况监测分析，全力帮助企业纾困解难，让市场主体留得住、有奔头。二　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1394字，正式会员可完整阅读）……　
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    3.人力成本的压力。企业达到规模限额标准之后，每月还需要按时报送统计报表，对绝大多数没有专职会计的小企业而言，每月经济数据报送等工作需要额外聘请专职人员来完成，这无疑增加了企业的人力成本。如工业企业每年仅涉及统计部门需报送的报表就超过60张，批零住餐行业46张，服务业37张。尤其是工业和批零住餐业月报报送的时间需要在每月6日前，企业报送时间较为紧张。
    4.社会责任的压力。企业成为规上企业后，会成为地方政府重点关注和服务的对象。企业规范化管理等方面的标准更高，相应承担社会责任也更多。调研中，有企业反映，升规入统后，企业在安全生产、消防安全、生态环保、税务核查、统计核查等方面被检查概率有所上升，除接受各类检查外，政府部门到企业走访调研、要求参加各类会议的次数也有所上升，一定程度上增加了企业工作负担。
    5.自身效益的压力。从企业发展角度来看，考量的是发展成规模企业所能带来的收益（例如政策扶持、授信额度、项目资源倾斜等）能否大于升规之后的各类支出和风险，能否提升企业的实际经营成果。当前，受经济形势影响，区内部分企业出现订单量减少、经营困难等问题。而升规入统没有带来实质性效益，越来越多企业转向保守经营。调研发现，区内部分新增“五上”企业去年营收受各种因素影响较大程度下降，升规入统带来的品牌定位、产品品质和创新能力等方面的提升没有体现，影响了企业在做大规模后升规入统的积极性。
    （二）政府在工作推进中堵点多样
    我区在推进企业培育工作中，政府工作还有些不足，主要是政府对市场的引导不够，部门之间交流不畅，政府与企业存在沟通矛盾等方面。
    1.政府引导力度不够。国务院对市场监管的要求是坚持有效市场、有为政府。政府是市场秩序的维护者，为市场提供一系列引导政策，促进标准市场化发展。当前区内政策没有发挥好政府引导作用，缺少一站式服务，未能有效激发市场活力。如区内各部门对规上企业贷款融资、权益保护，市、区对企业升规入统后奖补资金等方面政策支持，未能有效整合形成“服务包”，没有在企业达规上限后及时打包推动政策落地。在升规入统中，也缺乏对企业的标准化、品牌建设等方面的引导服务。
    2.部门存在信息壁垒。新增“五上”企业是政府强化企业培育、招商引资、项目推进等各项工作的成果展示，需要各职能部门的紧密配合，形成合力。但实际工作中，部分属地仅将企业培育等同为统计摸排工作，没有很好地统筹调度各项资源形成合力。部分属地的财税、招商、项目、市场主体培育和“五上”企业培育工作的分管领导各不相同，在工作中未能形成高效合作机制，也缺乏有效的数字化平台以及时掌握企业发展情况。如乡镇街道反映，因纳税人经营信息的b_m性要求，无法单方面通过企业税费收缴，了解企业营业收入增长情况，因此难以对真正有潜力的企业提供精准的服务支持。
    3.政企沟通对接不畅。如乡镇街道反映，在电话联系辖区内企业时，企业往往会持质疑、不信任的态度，甚至会当成诈骗电话拒接。这导致属地只能通过市监局、卫健委等部门上门联系，面对面沟通，才能彻底消除企业的疑虑，其中繁琐的沟通过程极大地阻碍了工作的有效推进。
    4.政企需求侧重错位。企业追求自身利益最大化，政府站在发展全局视角，考虑经济和社会的长远发展。政府与企业合作互利、双赢的局面能够高效推动社会发展。但在调研中发现，区内部分企业普遍更在意短期收益，经营行为短期化。尤其是土地项目开发方、园区和市场运营方、楼宇运营方等，通过出售或出租物业，获得短期现金流。无论是出租还是出售，现金流难以实现长期稳定增长。如乡镇街道反映，辖区内某产业园当前入驻率很高，但是园区内“五上”企业过少，而且质量不高。
    四、关于强化企业培育工作的建议
    习近平总书记在今年中共中央政治局第二次集体学习提出，“要继续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力”。当前，新一轮科技革命和产业变革的迅猛发展，将改变以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式。我区正处于老工业区搬迁改造后的转型升级阶段，供给约束堵点、脆弱点较多，产业结构有待重塑。这需要我区以《质量强国建设纲要》等文件为指引，以《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》为方向，与广大中小微企业一同应对当前面临的困难，着力促进中小微企业调结构、强能力，进一步推动稳增长稳预期，实现高质量发展。具体有以下建议：
    （一）提升企业发展供给，引导企业提质增效
    资金、人力、技术等要素是企业组织生产、贸易活动的基础资源，也是决定企业发展规模的重要因素。建议通过政策和服务强化企业供给侧要素的提升，降低组织资源的成本，增强企业的获得感，引导小微企业规范化、规模化。
    1.聚焦服务型政府建设。要从线上强化推进我区的数字政府转型，进一步完善小微企业名录，以信息对接穿透的方式，打通政府内部数据壁垒，搭建出一个政企面对面交流窗口，实施精准对接服务，持续性、长期性地宣传财税等相关政策知识，为小微企业了解政策、申请扶持提供便利。同时，政府、企业经营户和市场方加强联系，在线下通过组织研讨会、座谈会等形式，搭建交流合作平台。政府为企业经营户提供产业发展前沿资讯和政策导向，市场方为经营户提供物业服务，形成良性循环，多方面为企业纾困解难。在这个过程中，政府要做好市场方沟通工作，通过降低租金、优化助企纾困措施等方式，鼓励市场方协助开展经营户转企业工作。
    2.实施企业管理提升计划。将企业家和企业骨干纳入全区人才培养计划，组织学习。抓住这次主题教育机会，开展专题党课进企业活动，全面学习领会习近平经济思想，强化企业家思想，贯彻落实新发展理念，促进经济高质量发展。同时，强化技能学习，通过政府购买服务、邀请专家学者讲课等方式，为重点培育的小微企业提供市场营销、财务管理等培训以及市场开拓等服务，充分提高小微企业的管理水平、竞争力和对外部环境的适应力，推动其向现代化、科学化、规范化的方向发展。
    3.增强多层次融资服务能力。通过政企对接平台，梳理企业融资需求。引导中小微企业以建立协会等方式，增强企业与金融机构的磋商能力。建立政府 ……（未完，全文共7527字，当前只显示3624字，请阅读下面提示信息。收藏关于全区企业培育工作的调研报告）

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