地方政府制度创新的行为探析

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标题：地方政府制度创新的行为探析

　　地方政府制度创新的行为探析
　　(厦门大学政治学与行政学系) 黄永炎陈成才
　　摘要：本文将具有独立利益目标的地方政府引入分析框架，探讨了地方政府制度创新行为的必要性和重要性。地方政府制度创新有利于制度资源的优化配置，有利于制度体系的协调更新，有利于制度运作效益最大化。同时也指出地方政府制度创新在实践中可能产生“地方主义”、“短期行为”等行为偏差。因此，必须对中央政府与地方政府、地方政府与　……（快文网http://www.fanwy.cn省略340字，正式会员可完整阅读）……　

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架，探讨地方政府制度创新的重要意义，检讨地方政府制度创新的实践偏差，以进一步规制地方政府创新行为。
　　一、路径选择：创新行为方式
　　创新是指建立一种新的生产函数，即实现生产要素的一种从未有过的新组合。制度是创新系统中的核心要素。“从最一般的意义上讲，制度可以被理解为社会中个人遵循的一套行为规则。”[2]它能够促进人们之间相互合作来获取规模经济和外部效果的收益。随着要素与产品的相对价格的变化以及与经济增长相关联的技术变迁，制度均衡将被打破，出现新的获利机会，从而产生制度需求。如果组织或操作一个制度安排的潜在收益大于其供给成本，就可以发生制度创新。至于一个社会通过何种制度变迁方式来获取这一潜在收益，则主要受制于这个社会的各个利益集团之间的权力结构和社会偏好结构。我国改革进程中既定制度与制度变动的选择行为，是中央政府、地方政府和微观主体为了自身利益最大化，通过博弈而确定了地方政府主导型的制度变迁方式。
　　中央政府，追求理性的最大化，即在社会总产出和垄断租金最大化的双重目标驱动下，通过发展经济、保持稳定来降低交易费用约束和竞争约束，尽可能持久地维持_的稳定性。中央政府的制度创新能力和意愿是决定制度变迁方向的主导因素。但由于这种制度变迁方式的内在规定性，从理论上讲，它在完成向市场经济_过渡方面存在一系列难以逾越的障碍。而且，在初始阶段，中央政府缺乏制度变迁的相关知识，其主动的制度创新将十分缓慢或存在改革的极限。
　　微观主体，追求机会的最大化。市场越_，市场机会越多，获利机会也就越多。但微观主体自主制度创新除受到政治风险障碍外 ……（未完，全文共7334字，当前只显示882字，请阅读下面提示信息。收藏地方政府制度创新的行为探析）

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