如何让党代表的作用突显出来

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标题：如何让党代表的作用突显出来

　　中共在十七大召开之前的省市县乡（镇）党委换届工作已经全部结束，选举产生的新一届党代表如何在党代会闭会期间发挥作用，成为人们关心的一个话题。近年来各地在发挥党代表作用方面有哪些做法和经验？还有哪些突出问题和今后改进的方向是什么？本文就这些问题进行归纳和探讨。
　　一、各地的主要做法和经验
　　为了转变过去党代表三五年“开一次会、投一次票、举一次手、发一次言”就完成使命的状况，自试行党代表大会常任制以来，特别是十六大报告提出“积极探索党的代表大会闭会期间党代表发挥作用的途径及形式”以来，全国各地党组织结合当地党的建设实际，进行了积极探索，积累了一些宝贵经验。
　　1、推行党代表视察调研制度和联系群众制度。比如，在全国试行党代会常任制最早的浙江省台州市，近年来市委组织部按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，进行实践。第一，视察和调研的时间上，可以是经常性地进行，也可以在党代会年会召开之　……（快文网http://www.fanwy.cn省略688字，正式会员可完整阅读）……
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增强了党员对党的忠诚度和组织归属感。通过发挥党代表的作用，使党代表和广大党员能够强烈地感受到自己的存在对党组织决策、监督的作用和价值，感受到来自党委和党组织对党员权利的保护、平等地位的尊重。这些感受是潜在的、无形的，又是显现的、巨大的，转化为党员对党组织的归属感、认同感，最终上升为对党的忠诚。这种忠诚，将成为我们党继续执政的政治优势和宝贵资源。二是提升了人民群众对党的信任度。发挥党代表在党代会闭会期间的作用，使人民群众感受到是党代表在代表自己说话，表达出了自己的愿望和心声，使人民群众发现维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体，并从“党代表建议意见件件有着落，事事有回音”的要求中，真正地体验到了党内渠道的实际效果，从而提升了对党和党代表的信任程度。三是维护了_，促进社会和谐。党代表在闭会期间发挥作用，实际上加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，消除了误解，化解了矛盾，解决了一些突出问题，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，并逐渐地养成一种习惯，形成一种社会风气。
　　二、遇到的突出问题
　　各地在探索党代会闭会期间发挥党代表作用的实践中，也同时遇到了一些突出问题。有效地解决这些问题，不可能“单兵突进”、“单项”推进，必须辅之以各项配套改革。党的自身建设的一项制度的成功改革，总是“牵一发而动全身”。党代表在党代会闭会期间发生作用的改革亦是如此。从这一意义来说，同步深化其它配套制度的改革极有必要，在深化配套制度改革中体现扩大党内民主的方向。
　　1、党代表中领导干部比例偏高问题。一些地方党员领导干部占党代表总数的70%甚至80%以上，尤其在县党代表中，领导干部所占比例过高，这样的结构比例，容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，有违“党员代表大会”的本义。
　　应该从制度上作出规定，确保普通党员的比例。建议有关部门适时修改《中国共产党地方组织选举工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》及其具体实施办法的规定，降低各级党员领导干部在党代表中的比例，以最高不得超过党代表总数的50%为宜，借此提高党代表的广泛性。事实上，沈阳市在2005年下发了《关于做好乡镇党委换届选举工作的实施意见》，改变过去党员领导干部所占比重达到80％左右的高比例。规定在今后的党代表中，各类专业技术人员代表将占20％左右，生产（工作）一线的党员应不少于代表总数的30％，领导干部的实际比例将在50％以下。这符合党内民主的发展趋势。
　　2、党员直接选举党代表问题。目前，一些地方进行了试点，但还没有全面推开，应逐步扩大党代表直接选举的范围和比例。现行党员代表产生的一个关键环节即在基层党员和党组织推选候选人后，由党的领导机关进行“集中”（或叫“平衡”），这样，民主性、公开性和可监督性不够。这种方式在日益开放及党内民主意识不断增强的时代下，应当加以改进。党代会及其常任制是一种代议制的民主方式，党员代表的产生直接涉及党代会常任制的合理性、合法性及其功能的发挥。党代表产生的最有说服力和公信力的制度选择，应该是党员代表的产生坚持公开、平等、竞争的原则，逐步在党内形成自下而上的、透明度很高的民主竞选制度。在这方面，浙江省台州市路桥区的做法和经验值得借鉴。
　　3、党代表列席党委会的事前准 ……（未完，全文共2970字，当前只显示1787字，请阅读下面提示信息。收藏如何让党代表的作用突显出来）

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