乡镇改革关键在于转变职能

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标题：乡镇改革关键在于转变职能

　　近来，我们深入到6个县（市、区）的16个乡镇调查研究，广泛接触了县（市、区）领导、乡镇干部、村组干部和党员群众。调查表明，当前乡镇改革关于在于转变职能。
　　职能错位：乡镇政府的尴尬处境
　　多年来社会舆论对乡镇政府和乡镇干部贬多誉少，乡镇干部出了力，做了事，但是戏不好看。究其原因，关键在于职能错位。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各　……（快文网http://www.fanwy.cn省略302字，正式会员可完整阅读）……
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名干部经营管理。有的乡镇因分流人员无出路，兴办经营实体安置人员。如云溪区某乡镇办起了3家“产调公司”，安置分流人员13名，连年亏损，财政背下沉重负担。
　　二是引税买税。乡镇既没有收税的职能，也没有收税的资格。但事实上，收税现在成了乡镇工作的头等大事。有的乡镇把税收任务分解到个人，人人都有10000元以上的税收任务。“完不成税收任务，就回家‘休息'。”一名乡镇书记告诉我们，他60%的时间在搞钱，填补税收窟窿。因为各级核定的税收基数过高，乡镇在自有税源不足的情况下就“引税”，说白了就是“买税”。华容县有一个乡镇核定国税基数54万元，地税基数56万元；实可收取国税15万元，地税2－3万元；缺口92万元，为“买税”支付“税收成本”40万元。
　　三是跑资金跑项目。由于政府投资制度和转移支付制度不公开透明，“跑部钱进”的现象还没有得到遏制。乡镇财政压力最大，自然跑得最勤。一名党委书记说：“因为还能跑到一些钱，镇上暂时还能维持下去。”今年5月中旬，他到省、市跑到半个月，跑进40多万元。下半年他还准备专门抽整整1个月时间跑钱。跑资金跑项目也不能说是坏事，问题是跑来的钱都用来发工资、保运转甚至买税，根本没有用来办事业。
　　职能缺位主要表现有四：
　　一是农业生产服务。乡镇涉农服务站所数量不少，但搞经营的多，真正服务的少。农技站大部分时间在卖种子化肥农药，科技推广、病虫防治做得很不够；水利站大 ……（未完，全文共6516字，当前只显示784字，请阅读下面提示信息。收藏乡镇改革关键在于转变职能）

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