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| 标题：人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国档案法》实施情况报告 |
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主任、副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会的工作安排，市人大常委会执法检查组于5月中旬对我市实施《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）情况进行了检查。这次执法检查的重点是：档案资源体系建设情况，档案利用体系建设情况，档案安全体系建设情况和档案事业发展保障情况。检查组首先听取了市档案局关于实施《档案法》情况的汇报，察看了市档案馆和正在筹建中的运河五号常州市工商档案博览中心，随后，赴溧阳、金坛、武进进行了检查，察看了金坛档案馆和武进佳尔科药业集团、遥观镇档案室，在天宁区集中听取了4个城区的档案工作情况汇报并进行了座谈，听取了市城建档案馆的情况汇报，实地察看了正在建设中的城建档案馆。现在，我受执法检查组组长赵忠和的委托，将这次执法检查的主要情况报告如下。 一、我市实施《档案法》取得的主要成绩 我国1988年开始实施《档案法》，1996年对该法进行了修订。《档案法》实施以来，特别是“十一五”以来，我市各级档案行政管理部门认真贯彻实施《档案法》，依法履行档案事业行政管理和保管利用两大职能，不断创新发展思路，拓展服务领域，提高档案工作服务大局、服务发展的能力和水平，为推进我市科学发展、加快发展、和谐发展作出了积极的贡献。 （一）档案资源建设全面加强 “十一五”期间，全市各级综合档案馆按照建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系的要求，全面加强档案资源建设，依法做好档案的接收、 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1047字，正式会员可完整阅读）…… （四）档案工作领域不断拓展 近几年来，全市各级档案行政管理部门充分发挥档案行政管理职能，积极探索档案集中管理、服务发展的新途径，大力推动全市档案工作向经济社会事业一线延伸。全市新农村建设档案工作在巩固建档成果中进一步提升，“建一流工程、创一流档案”活动在建设领域全面开展，民营企业建档工作由点到面加快推进，社区档案普遍建立，民生档案不断深化，信用档案、家庭档案得到重视和推广。目前，全市255家社区建档合格率达100%；200余家上规模民营企业、874个行政村实现了规范化建档。全市有9个镇、23个村成为江苏省社会主义新农村建设档案工作示范镇、村，8个社区成为常州市档案管理优秀示范社区，5家民营企业被评为省级民营企业档案工作规范化建档示范单位。各类新领域档案工作的蓬勃开展，使档案工作更加贴近现实、贴近生活、贴近民生，为我市经济社会发展提供了档案信息支撑。 二、《档案法》实施中存在的主要问题 从这次执法检查的情况看，我市在实施《档案法》方面虽然取得了很大成绩，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。 （一）档案馆馆库不适应档案事业发展的需求，档案的实体保管存在安全隐患 全市8家综合档案馆中，市、钟楼、戚区为新建档案馆，金坛、溧阳、天宁因行政中心搬迁，金坛、天宁老馆已拆，在外过渡（金坛待建，天宁在建），溧阳档案馆暂留在溧城镇政府大院内（待建），武进、新北分别为1998年和2002年建成的档案馆。目前，各辖市区档案馆普遍存在馆库面积严重不足，大量到期档案无法接收和馆库设施不完善，不符合档案安全体系建设要求等问题。如武进档案馆现保管档案资料19.8万卷（册），3.2万件，已出现涨库现象，新北馆藏档案已无存放余量，金坛、天宁到期档案根本无法接收；溧阳、武进档案馆建筑已出现老化、渗水现象，金坛档案馆在法院过渡，大部分档案堆放在法院地下车库，市档案馆地下室东边是文印车间，其它大部分区域被改造成网格式的小仓库堆放杂物，这些都给档案的安全保管带来了严重隐患。 （二）有关保障不够有力，影响了档案事业发展和正常工作的开展 一是机构建制不统一。全市除市级、金坛市、溧阳市、武进区档案局（馆）为一级机构建制外，其余4个城区的档案局（馆）均为区委办管理的二级机构建制，而苏州、无锡、镇江等周边城市的辖市区档案局（馆）全部为一级机构建制。由于二级机构建制的档案局（馆）没有独立行文权，给开展业务指导、行政执法、宣传教育、对外交流等工作带来了较大的影响。 二是经费保障不到位。国家档案局《市、县级国家综合档案馆测评办法》规定，档案事业经费列入同级财政预算，经费数量随地方经济增长比例逐年增加，档案保护经费为2元/卷/年。目前，我市只有市本级和武进区档案保护经费达到2元，金坛市、溧阳市分别为0.5元和1元，其余4个城区的保护经费没有落实。一些辖市区档案局（馆）的信息化、档案征集等项目经费也未列入同级财政预算，经费得不到应有保障。 三是人员配备不合理。我市各地不仅没有按劳动人事部、国家档案局颁布的国档联发[1985]2号《地方各级档案人员编制标准》的规定核定编制，而且也没有按核定的编制数配备人员。如全市档案部门核定编制总数为106人，配备了87人，缺编率达18%。随着档案工作领域的拓展，信息化建设的加快和档案查阅利用的增加，各地档案部门普遍存在人手紧张，缺乏信息化管理和档案保护技术、档案信息研究开发等专业人才问题，一定程度上制约了档案工作水平和服务发展能力的进一步提高。 （三）档案资源的接收和整合存在诸多困难 一是市级机关档案集中管理问题。2006年，市档案馆按照国家档案局和市委、市政府的要求，在全省率先成立常州市市级机关档案管理中心，将行政中心办公的67个机关2004年前的档案资料12万余卷（册）集中保管和提供利用服务。但由于机构、人员等_机制问题一直没有得到解决，目前该中心在全省已处于落后状态。 二是市区破产、关闭企业档案管理问题。我市从2004年起开展抢救和保护工业档案遗产工作，因市档案馆的容量不足，只接收了20多家8万多卷（册）进馆并整理上架。据不完全统计，目前全市有市属国有（集体）破产、关闭企业100多家，共有各类档案资料120多万卷（册）。为此，去年市档案馆与市发改委、国资委、工贸公司在“常州运河五号”共同筹建了一个集中统一管理常州市市属国有（集体）破产、关闭和改制企业档案资源的常州市工商档案博览中心，由于该中心的人员、设施、经费尚未落实，这些破产、关闭企业的档案至今还装在麻袋里、纸箱中，堆放在地上，急需整理上架，开展保护和利用工作。 三是城建档案中的学校、医院等建设工程档案归档难问题。目前，市、辖市（区）教育、卫生局属新建、扩建学校、医院的建设工程档案大多尚未归档，有的已使用多年， ……（未完，全文共5654字，当前只显示2722字，请阅读下面提示信息。收藏人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国档案法》实施情况报告） 上一篇：关于行政执法情况汇报 下一篇：劳动就业服务局政府信息系统安全检查情况报告 相关栏目：人大 人大讲话 执法 法律 法制 督查 中秋节和国庆节专题 档案 工作总结 工作汇报 党务讲话 政务讲话 党会报告 政府报告 述职报告 述廉报告 调研报告 |
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