抢抓机遇 克难奋进凝心聚力全面完成今年各项目标任务
——在市委五届十次全会上的讲话
刘永忠
（2009年7月××日）
同志们：
这次全会的主要任务是,回顾总结上半年工作,深入分析当前形势,研究部署下半年任务,动员全市上下进一步振奋精神,抢抓机遇,迎难而上,奋力开拓,全力以赴做好保增长保民生保稳定工作,确保全面完成今年各项目标任务。下面,我根据市委常委扩大会议研究的精神,讲几点意见。
一、坚定信心、攻坚克难,上半年主要指标实现“双过半”
今年以来,面对国际金融危机带来的不利影响,全市上下认真贯彻落实科学发展观,坚决执行中央和省委省政府保增长保民生保稳定各项决策部署,积极应对各种困难和挑战,保持了经济社会又好又快发展良好势头,巩固和发展了和谐稳定的社会局面。上半年,预计全市实现gdp××*亿元,增长××.*%；地方财政一般预算收入××.*亿元,增长××.*%；全社会固定资产投资××*亿元,增长××%；社会消费品零售总额××*亿元,增长××.*%；城镇居民人均可支配收入××××元、农民人均现金收入××××元,分别增长××.*%和××%；金融机构各项存款余额××*.*亿元、贷款余额××*.*亿元,分别比年初增加××*.*亿元和××*.*亿元,主要经济指标增幅位居全省前列,顺利实现“时间过半、任务过半”目标。
（一）咬定发展目标,经济保持强劲增长势头。全市上下紧紧围绕保增长促发展目标,积极破解发展难题,努力在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创优势。坚持把扩大有效投入作为保增长促发展的有力支撑,千方百计抓投资、上项目,实施亿元以上项目××*个,比去年同期增加××个。坚持把促进企业健康稳定发展作为保增长促发展的主攻重点强力推进,规模以上工业企业实现增加值××*亿元、销售收入××*亿元、利税××亿元,分别增长××.*%、××.*%和××%。坚持把加快农村经济发展作为保增长促发展的重要基础紧抓不放,夏粮连续*年实现增产增收,高效规模农业扩面增效势头强劲,设施农业面积和农民专业合作组织数量全省领先。坚持把现代服务业作为拉动经济增长的重要力量全力突破,实现增加值××*亿元,增长××.*%。
（二）注重招大引外,对内对外开放取得明显成效。坚持把开放型经济作为龙头经济紧抓不放,全市上下开放意识不断增强,开放氛围日趋浓厚。创新招商方式,加大推介力度,招商引资成果丰硕,共引进××××万元以上内资项目××*个,固定资产到位资金××*亿元；新批外资项目××个,其中投资超××××万美元项目*个,增幅全省第一、数量苏北第一,协议注册外资*.*亿美元,注册外资实际到帐*.*亿美元,增长××.*%。通过开放吸引了一批重大项目,it、食品、家电、精密机械、新型建材等新兴产业和高新技 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1966字，正式会员可完整阅读）…… 育活动,在全社会营造了良好的发展氛围；扩大对外宣传,提升了淮安的知名度和美誉度。加强领导班子和干部队伍建设,领导科学发展的能力和水平有了新的提高。深入推进新一轮“强基工程”,大力选配双强型村党组织书记,推动大学生村干部工作创新创优,农村基层党建工作不断加强。认真落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。积极支持人大、政协开展工作、履行职能,加强与各民主党派、工商联和无党派联谊会合作共事,对台、民族z-教和侨务工作取得新进展,工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥,国防动员、民兵预备役和双拥工作取得新成绩。
二、科学分析形势,进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
做好下半年工作,首先要对当前形势作出科学分析研判。应该说,我市经济发展正面临着许多有利条件和十分难得的机遇。一是宏观经济形势日渐趋好。去年下半年以来,面对国际金融危机带来的不利影响,中央果断实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,制定出台了一系列保增长促发展政策措施。目前,政策效应已逐步显现,我国经济运行出现了许多积极变化,总体形势企稳回升,正在向好的方向发展,有利条件和积极因素明显增多,这为我们加快发展创造了良好的外部环境。二是江苏沿海开发和长三角一体化发展上升为国家战略。今年6月××日,国务院通过《江苏沿海地区发展规划》,提出加快江苏沿海地区发展八项措施,标志着江苏沿海地区上升到国家发展战略层面。这八项措施既是加快沿海地区发展的政策动力,也是加快淮安发展的政策动力,为淮安发展开放型经济、实现海河连通提供了难得机遇。长三角一体化发展上升为国家战略、苏北五市整体纳入长三角,对淮安来说也是一个重大而现实的难得机遇,有利于我们分享政策红利,全面参与长三角地区的产业分工合作和基础设施对接融合,以更有效地融入长三角经济区域发展,推动经济大开放大发展。三是国家继续实施扩大内需政策。国家继续扩大消费需求,稳步提高中等收入者比重和低收入者收入水平,扩宽民生投资渠道；大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入,这对我们提高城乡居民收入、发展农村经济和改善农村生产生活条件都是十分有利的大好机遇。
同时,也要看到面临的形势依然十分严峻。国际金融危机的影响难言见底,不确定因素仍然很多,保增长促发展的任务还很艰巨。各地都以时不我待、分秒必争的精神积极抢抓当前黄金机遇期,争政策、争项目、争支持的激情和热情空前高涨,区域竞争异常激烈,如果我们在工作中稍有松懈、稍有疏忽,就会丧失大好机遇,丧失工作主动权,就会在激烈的竞争中掉队落伍,进一步拉大与先进地区的差距。我市经济运行中的一些矛盾和问题还比较突出,虽然发展速度明显加快,但就全市而言,经济总量还不够大,综合实力还不够强；受市场前景、投入预期等多重因素影响,外商投资意愿较为审慎,招商引资难度增大,重大项目突破不够；国家减税减费政策相继出台,部分重点税源企业效益不稳,保障民生、义务教育教师绩效工资等刚性支出需求不断增加,财政收支矛盾更加突出；部分企业产品价格同比下降、盈利水平有所回落,工业经济增长阻力加大；外部需求有所萎缩,一些重点外贸企业市场订单不足,海关口径进出口指标首次出现负增长；城镇就业再就业矛盾相对突出,影响_的因素依然存在。
面对错综复杂的形势,我们既要抢抓用好难得机遇,把机遇转化为生产力资源,创造性地开展工作,推动经济又好又快发展；又要把困难估计得更充分,把应对措施考虑得更周密,把各项工作做得更扎实,在克服困难、迎接挑战中谋发展、求突破,确保完成全年目标任务。在工作中,一要坚持理念创新,深入推进思想大解放。解放思想永无止境,在不同时期有不同的内涵和要求,特别在当前形势下,更需要通过解放思想来破解难题、加快发展。要把解放思想与应对国际金融危机、保增长保民生保稳定紧密结合起来,努力使解放思想的成果体现在战胜当前经济困难上,体现在解决影响改革发展稳定大局的突出问题上,体现在改善群众生活的实际行动上。二要坚持突出重点,统筹做好各方面工作。目前,我市的主要矛盾还是发展不足、发展不充分,其中一个重要原因是工业化水平不高、工业经济整体实力不强、支撑带动作用不大。要坚持把加快推进新型工业化作为保增长促发展的第一推动力,全力聚焦支柱产业、骨干企业和重大项目,着力调整优化产业结构,切实转变发展方式,努力走具有淮安特色的工业强市之路。同时,统筹抓好农业、现代服务业、社会事业、环境保护等各项工作,促进经济社会全面协调可持续发展。三要坚持开放带动,以大开放促进大发展。淮安实现跨越腾飞,必须毫不动摇地扩大对外开放,通过开放为经济快速发展注入强大活力和动力。要牢固树立开放理念,着力拓展对外开放通道,不断夯实对外开放载体,努力在更高水平、更深层次、更宽领域上谋求更好更快发展。四要坚持以民为本,着力保障和改善民生。让群众生活得更舒心、更美好是我们的根本追求。越是在困难的时候,越要高度关注民生,越要花大气力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要大力弘扬周恩来精神,积极顺应人民群众的新期待,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持不懈地为民办实事、做好事、解难事,努力使人民群众得到更多实惠。
三、切实做好保增长各项工作,全力推动经济又好又快发展
保增长是今年经济工作的首要任务,是贯彻落实科学发展观的集中体现。要紧紧围绕保增长促发展这一主线,一着不让抓好下半年经济工作,确保完成全年目标任务。
（一）坚持以新型工业化为第一方略,大力促进工业经济提速增效。淮安要发展,工业挑大梁。没有强势工业支撑,打造经济强市只能是一句空话。要始终坚持新型工业化第一方略不动摇,进一步巩固和扩大工业稳步回升的良好势头,促进工业经济快速发展。一要重抓企业培植扶持。把保企业健康稳定发展作为刚性目标,认真落实各项扶持政策措施,引导经营良好的企业开足马力满负荷生产,确保发展不减速、投入不放缓；重点帮助困难企业落实扭亏措施,切实解决发展中遇到的实际问题,尽快扭转被动局面。加快实施“做大做强百户重点企业、振兴九大产业行动计划”,扶持壮大一批具有较强竞争力的大企业大集团,促其尽快形成规模优势。大力实施中小企业成长工程,支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业快速发展。二要重抓产业结构升级。利用国际金融危机形成的倒逼机制,把外部经济环境变化带来的压力变成动力,加快推进工业经济结构调整和发展方式转变,大力发展新材料、新能源、新医药等新兴产业,逐步提高高新技术产业比重。紧紧围绕三大千亿元产业,进一步优化工业经济布局,下大气力构建和延伸产业链,迅速扩大规模,提高集聚效应。三要重抓技术创新和品牌创建。坚持把科技创新作为加快工业发展的内在动力,支持重点企业实施技术改造、建立研发机构,使企业成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。加快企业科技孵化器及各类服务平台建设,为中小企业创新创业和成果转化提供优质服务。大力实施品牌发展战略,推动企业从产品经营向品牌经营跨越。四要重抓开发区和工业园区建设。市经济开发区要紧紧围绕“江北争第一、全省争十强”的目标要求,全力打造台资集聚新高地,加快国家级经济技术开发区建设步伐。创新工业园区管理和服务_,提升基础设施配套水平和承载能力,加快构筑以省级经济开发区、特色工业园区、乡镇工业集中区为主体的产业承载体系,推进园区向现代化、规模化、集约化、特色化发展,努力把园区建设成为发展环境优、投资回报高、综合实力强的科学发展示范基地。
（二）坚持以项目为纲切实增加有效投入，带动结构调整和产业升级。扩大有效投入是当前形势下我市经济快速发展的主动力。全市上下要坚持把项目建设作为加快发展的重中之重,通过项目建设效应的累积和叠加,实现弯道超车和后发赶超。一要千方百计争取项目。密切关注国家宏观政策动态,跟踪了解国家启动内需的投资意向,主动超前储备项目,改进项目的策划、包装和报批方式,充分利用一切机会和各种资源向上申报项目,打造争取项目绿色通道。有关部门要切实增强工作主动性和创造性,抓紧做好项目策划编制,争取更多项目列入国家和省计划盘子。二要以项目来引领产业与投资结构优化。投资强度决定发展后劲,投资结构影响产业结构。要坚持把扩大有效投入与调整产业结构、促进发展方式转变有机结合起来,正确处理好投资总量和优化结构的关系,引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜,向支柱产业、特色产业和高新技术产业倾斜,向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜。三要加快项目建设速度。进一步强化效率意识,深入开展“工业重大项目推进年”活动,加快推进富士康三期、淮钢××万吨大口径无缝管、台玻××*万吨联碱、万达广场等重大项目建设,使之成为拉动经济增长的强大引擎。强化项目服务,对重大项目实行一套班子、一套责任制,明确责任,全程跟踪,以最快的速度推进项目建设,确保早开工、早竣工、早投产、早见效。
（三）坚持以抓工业的理念推进农业产业化,提高农民增收能力。淮安是传统农业大市,农业基础较好,加快农村经济发展具有独特的优势。要跳出传统农业的圈子,突破就农业抓农业、就农村抓农村的传统观念,坚持以工业化理念谋划农业,以工业化装备提升农业,以工业化技术改造农业,全面提高农业发展水平。一要在发展现代农业上创造淮安特色。坚持以市场化为导向,扎实推进农业结构调整,重点培育蔬菜、优质稻米、生猪、家禽和水产等特色主导产业,不断扩大农业产业基地规模,加快农业产业化步伐。积极培育骨干型、出口创汇型、成长型龙头企业,创新“公司+农户”利益联结 ……（未完，全文共14157字，当前只显示5112字，请阅读下面提示信息。收藏抢抓机遇 克难奋进凝心聚力全面完成今年各项目标任务）
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