推进巴中跨越发展的思考

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标题：推进巴中跨越发展的思考

推进巴中跨越发展的思考
　　党的十七大报告明确提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，省委书记刘奇葆在省委九届八次全会上要求全省上下抓住机遇、乘势而上、跳起摸高、加快发展，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。当前距2020年只有10年时间，作为革命老区、集中连片贫困地区的巴中市，要与全省、全国同步实现全面小康，唯有千方百计加快追赶步伐、全力以赴推进跨越发展。而如何强力追赶、跨越发展？这是一个十分重大的课题。笔者利用工作之便，对党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署进行了深入学习，对国内外形势新变化新特点进行了系统研究，对撤地设市10年来的经济社会发展情况进行了详细梳理，试图寻求今后10年巴中经济社会跨越发展之路。
　　一、巴中经济社会发展基本情况
　　（一）基本市情
　　巴中位于四川省东北部，距成都、重庆、西安均在400公里以上，辖巴州区、南江县、通江县和平昌县，幅员面积1.23万平方公里，总人口400万。是全国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府，当年有12万多人参加红军，4万多人为革命献出了宝贵生命，涌现出了共和国第一代将军27人，省军级领导干部86人，曾有446位共和国将军在这里战斗过，为中国革命作出了重要贡献，“智勇坚定，排难创新，团结战斗，不胜不休”的红军精神成为我党的宝贵精神财富。生态环境优良，森林覆盖率达54.5%，有“天然氧吧”之称。绿色产品资源众多，银耳、黄羊、金银花等土特产品和中药材极具特色，已探明矿产46种，天然气储量达1万多亿立方米、具有很大的开发价值。风光秀丽，以“红色”和“绿色”为特征的旅游资源开发极具潜力，是全国12个“重点红色旅游区”之一，有光雾山·诺水河国家重点风景名胜区和4个国家森林公园。是连片贫困地区，属秦巴山区扶贫核心区，为国家规划的五大重点扶贫地区之一。目前，四县（区）中通江、南江、平昌为国家扶贫开发工作重点县，巴州区为省级扶贫开发重点区域。
　　（二）发展现状
　　巴中建区设市以来，特别是巴中撤地设市10年来，历届市委、市政府带领全市人民抢抓重大历史机遇，按照中央、省委的决策部署，结合巴中实际，坚持苦干实干，经济社会　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1522字，正式会员可完整阅读）……
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发和改善民生的阶段性重大胜利，巴中的发展就要大打折扣。在自主发展能力不足的情况下，要更加注重争取持续、全面、系统的大政策支持；要学习政策、研究政策、吃透政策，要用好政策、用足政策、用够政策，要善于把政策转化为项目，转化为支持巴中发展的强大推动力。在自我发展中争取大政策扶持，在大政策扶持中不断增强自主发展能力。其次，加快发展、缩小差距是跨越发展的核心主题，必须在科学发展轨道上推进加速发展。只有抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能更好地推进量变，加快实现质变。巴中的根本问题依然是发展不足、发展滞后，不发展、要落后，慢发展，也要落后。在发展差距不断拉大的情况下，要更加努力持续大步追赶跨越发展，在加速发展中大幅缩小发展差距。第三，勇于创新、敢于破难是跨越发展的坚毅动力，必须在开拓创新中不断破解发展难题。只有思想观念的更新，才会有发展局面的突破。跳出巴中看巴中，跳出秦巴谋发展，打破狭窄短浅的“山区意识”，突破死板陈旧的思维模式，勇于创新、敢于破难，就会不断创造新的发展机遇，不断开创新的发展局面。坐井观天，就会自我满足，墨守成规、懒于创新、就会停滞不前。发展滞后，绝不能观念落后，发展不足，绝不能惧怕破难。必须坚持以思想大解放引领发展大突破，确立符合巴中实际的发展思路，立足实际，开拓创新，探新路、谋发展，攻坚破难，打基础、上台阶。第四，开放合作、协同发展是跨越发展的必由之路，必须在扩大开放合作中谋求内外协同发展。当前，我国经济发展的一个重要特点是区域经济一体化发展趋势迅速强化，区域协同发展的内在要求越来越高。经济社会发展中的许多重大问题仅靠一个地区、一个县区无法解决，只有协调才能推动发展，只有合作才能推进共同发展。自我封闭，单打独斗，相互掣肘，就会削弱发展动力，难以形成发展合力，最终贻误各方发展。必须牢固树立大开放，大合作，促进大发展的理念，要善于合作，精于协同作战，不断扩大开放范围和领域，创新合作方式，扩大合作深度和广度。不仅要加强对外开放合作，而且要加强市内县区合作，搭建合作平台，构建合作机制，推动重大基础建设、重大产业发展等领域共建共享，在开放合作中共同发展，在发展中增强合作能力。最后，奋勇当先、苦干实干是跨越发展的基本要求，必须在苦干实干巧干中开辟发展新局面。西部大开发是西部人民改变贫穷落后面貌、创造美好生活的奋斗史。巴中发展起点低、条件差，注定要比别人付出更多的汗水和心血，付出加倍的努力，过去10年的沧桑巨变，就是建立在历届市委、政府和全市广大干部群众的辛勤奋斗基础上的。必须坚持“四个特别”，弘扬红军精神、王瑛精神，大力倡导“八个更加注重”，人人争做朴实、吃苦、感恩的巴中人，营造奋勇当先、苦干实干的创业氛围；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动一切可以调动的力量，激发主动性、积极性和创造性，形成推进追赶跨越发展的强大合力，建设充满希望更加美好的新巴中。
　　二、巴中经济社会发展的制约因素及有利条件
　　（一）制约巴中发展的现实问题。虽然近年来巴中经济社会发展呈现出加快发展的良好态势，但要在2020年与全省、全国同步实现全面小康，还存在不少差距和问题，笔者对存在的问题及原因进行了认真分析和梳理，主要表现在以下几个方面：一是基础设施瓶颈制约仍很突出。由于自然和历史的原因，巴中区位劣势尚未根本改变，距离成都、重庆、西安三大城市均在400公里以上，距离周边的南充、达州、广元、陕西汉中等城市也在200公里以上，高速公路只开通了1条，铁路尚未开通客通，仍无机场和航运，市内公路等级不高，特别是农村公路路况较差，通而不畅的问题还很严重。水利基础设施建设严重滞后，仅有4座中型水库，无一座大型水库，工业生产用水和农业灌溉用水严重缺乏。电力基础设施建设滞后于经济社会发展，仅有220变电站1座、110变电站6座，电网负荷能力严重不足，难以满足快速发展的用电需求。二是特色优势产业发展十分滞后。工业发展处在起步阶段，底子薄、总量小、链条短，截止目前，规模以上工业企业仅92家，销售收入上亿元的企业仅13家，且主要集中在矿产资源初级开发和农产品初级加工上，产品科技含量不高、附加值较低，工业规模效益较差、对经济增长的贡献率十分有限。农业还处在传统农业阶段，种、养殖业在农业中所占的比重较大，一些地方特色农产品如南江黄羊、通江银耳等有特色无规模、有赠品无商品、有品牌无市场，特色农业产业园区建设滞后，农产品龙头加工企业不仅数量少而且规模小，对农业的带动能力不强，产业化经营程度低，推动传统农业向现代农业转变的任务还相当艰巨。旅游资源虽独具特色，但还处于初级开发阶段，旅游精品不多，旅游基础设施和服务设施还十分落后，旅游线路还没有真正打造出来，未形成常年游的格局。此外，商业体系不健全，现代商业格局还未形成，现代服务业水平较低。由于产业发展严重滞后，整体经济发展水平远远落后于其他兄弟市州，处于全省后列。2010年，全市人均只有6806元，比全省水平低8572元；宏观税赋为2.223%，比全省水平低3.1个百分点。三是改善民生的任务还相当艰巨。巴中是国家规划的五大重点扶贫地区之一，是秦巴山区扶贫的核心区，三县一区中，通江、南江、平昌为国家扶贫开发工作重点县，巴州区为省级扶贫开发重点区域。虽经近年来的大力发展，老区的面貌有所改善，人民的生活水平有所提高，但与其他地方相比，改善民生的任务依然十分繁重。社会事业发展欠帐较大。目前，市级还无体育馆、图书馆、文化馆；教育资源总量不足、分布不均衡，特别是城镇教育资源严重短缺，全市还无一所高等院校；农村卫生基础设施落后，设备简陋，全市仅一个三等综合医院。“四难”问题还未从根本上得到解决。目前，全市农村还有979.8公里断头路需要建设，已建村社公路质量较差，睛通雨不通的情况还很突出;城镇中小学50%的班级班额超标，“超大班”问题还未得到有效解决，尚有30多万平方米的级危房校舍急待改造，城乡教育质量有待进一步提高；农村饮水难的问题有所缓解，但目前仍有70万人安全饮水问题需要解决；农村大病患者看病难的问题还很普遍。扶贫开发任重道远。2010年，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入比全省分别低1103元、3063元；农村还有38.34万贫困人口，有6.8万人贫困人口需要移民。社会保障水平不高。城镇职工基本养老、医疗及失业、工伤、生育保险尚未实现全覆盖；城乡低保人口达33.75万人，人均补差水平分别仅为127元、44元，部分低收入群众生活比较困难。四是维护和谐稳定的压力较大。安全生产投入不足，基层基础工作薄弱，监管还没有完全到位，安全事故时有发生，安全生产形势较为严峻。因企业改制、建设负债、征地拆迁等原因造成的损害群众切身利益的现象还不同程度地存在，一些问题在短时间内无法得到完全解决，导致部分群众_上访或越级上访，化解矛盾纠纷的压力较大。个别地方社会治安问题还很突出，尤其是“两抢一盗”发案率较高，群众缺乏安全感。五是发展环境还有待加强。虽然近年来该市在发展环境建设上花了不少力气，也取得了一定成效，但客观地讲，服务环境还存在一些薄弱环节。职能转变还没有完全到位。对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能履行不全面，存在重经济轻社会、重管理轻服务的现象。发展环境还不够宽松。为有效推进工作，该市制定了不少制度，但一些制度的执行不够严格，项目审批难、办事效率低的 ……（未完，全文共16439字，当前只显示3958字，请阅读下面提示信息。收藏推进巴中跨越发展的思考）

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