在全县2010年度先进集体（个人）表彰大会上的讲话李恭进
李恭进 2011年3月1日
同志们：
刚才，赵县长对2010年工作进行了总结，对今年的工作进行了具体安排部署，特别是对推进项目建设作了很详细的部署，请大家抓好落实。在今天的大会上，我们拿出近400万元，对一年来为全南的经济社会发展事业作出突出贡献的单位和个人进行了表彰，这既是对大家过去一年辛勤工作的肯定和鼓励，也是对大家做好新一年工作的希望和期待。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向多年来为全南经济社会发展作出贡献和付出辛勤劳动的同志们致以崇高的敬意！希望受表彰的单位和同志能够把这次会议作为新的起点，在新的一年里再立新功、再创佳绩；同时也希望没受到表彰的同志能够见贤思齐、比学赶帮，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。借此机会，我想就近年来的工作进行简要的回顾总结，对今后的工作提几点要求。具体的工作县长在近几次会上都作了很好的部署，我就不展开说了，着重讲些理念、观念方面的内容。一、回望过去，五年发展历程积累了许多有益经验，鼓舞了士气，凝聚了民心一眨眼，我们就站到了2011年第一季度的最后一个月的时间节点上，我们这一届班子在全南工作也快任满五年了。五年时间，在全南的发展史上只是一个片断。但过去的五年，对于全南发展有着不一般的意义。全县19万人民在县委、县政府的领导下，在县域发展史上书写出一段崭新的篇章。五年里，我们共同经历了风雨彩虹，共同感受着全南的沧桑巨变，也共同见证着全南的发展成就。可以说，过去的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这五年，全南是怎样一步一步走过来的，非常值得我们去回顾和总结。（一）理清思路，描绘愿景，激发干部群众的信心记得五年前我刚到任全南时，说实在的心有点凉，路越走越小，心越走越慌。县城没有一点城市的气息，就像一个乡镇。县财政除去预留一个月的工资准备金外，所剩无几。因为工作压力大，经济又不景气，不少领导岗位没有人愿意干。还有人形象地说，那些夹着公文包、低着头走路的人就是干部。当时，不少单位的帐户上都是空无一文，不少干部的口袋里都装着各种无法及时报销的发票。这样一个地方，如何走出一条经济社会协调快速发展的路子，这是摆在县级班子面前的、必须尽快解决的一道考题。经过一段时间的调研后，我们发现，全南除了地处偏远、经济落后外，更重要的是我们的干部群众奋斗目标不清晰。看不到明确的目标，也就看不到希望。而当一个人看不到希望的时候，那他的意志就一定会颓废。为此，我们决定从描绘共同的愿景入手，凝聚人心，鼓舞干部群众奋起直追谋发展。在县第十一次党代会上，我们正式吹响了建设“四个全南”的集结号，提出了建设“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”的目标。确立了以发展为主题、开放为主线、工业为主导、民 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1999字，正式会员可完整阅读）…… 硬环境”方面并没有什么优势，没有铁路、高速、国道，于是我们就在以政策、工作效率为核心的“软环境”上下功夫，积极打造与沿海地区无缝对接的平台。完善了以行政服务中心为代表的“十大中心”建设，实施了房屋报建并联审批和“一单清”收费制度，全面推行网上审批。编制并严格执行了《全南县招商引资项目服务流程表》和《招商引资收费明白卡》，服务水平进一步提升。与此同时，强化效能问责，突出整治“乱作为、不作为、慢作为”行为，掀起了效能“责任风暴”。通过这一系列的措施，我们的投资环境进一步优化，极大地提升了对外吸引力。 2.以建设山水园林城市为目标，着力改善人居环境。吸引投资者固然重要，但留住投资者更为关键。只有让他们在全南安心发展事业，才能把各项产业做大做强。为此，必须使全南这座城市更加适宜人居和创业。我们这几年切实加快了新型城镇化步伐，坚持规划先行和“以人为本，以山为景，以水为亲”的城市发展理念，完善了城市规划体系，县城发展格局更加科学合理。从“提升一条街、开发一座山、拓宽一条路、治理一条江”四项工程入手建设城市，进而拓展为开发建设“一江两岸”、梅子山公园、行政接待中心、天龙山景区、南迳温泉度假中心等“五大组团建设”，先后实施或完成了“一江两岸”滨江公园、污水处理厂、体育中心等86项重点工程。坚持不懈地推进创建省级文明城市、园林城市和卫生城市活动，城市管护水平与文明程度明显提升。我们还十分注重保护生态环境。在加速工业化进程中，强化项目准入管理，坚决把能耗过高或有污染的项目拒之门外。扎实推进造林绿化“一大四小”工程，我县先后被列为全省林业项目实施十佳县、全省碳汇造林试点县、第二批省级生态县创建重点范围等，全县森林覆盖率达82.5%，过境水全部达到国家三类水质标准以上，生态环境指数达88.88，列全省第六位。现在的全南城已经逐渐变成了一座精致大气的山水园林城市，不仅散发着现代文明城市的气息，而且拥有沿海发达地区无可比拟的生态优势，因为这里的天更蓝，水更绿，空气更清新。 3.搭建创业平台，促进产业发展。一方面，以政策扶持为导向，大兴创业之风。先后制定出台了《关于加快推进承接产业转移工作的若干政策规定》等3个“20条”优惠政策，鼓励创业发展。另一方面，整合资源，发展壮大优势产业集群。通过政策引导，形成了矿产品加工、轻纺服饰、机械电子、木竹加工等四大优势产业集群和氟盐化工、稀土新材料、运动器械等三大工业基地，2007年获全省工业三年翻番奖，2006—2008年连续三年获“全省工业崛起年度贡献奖”，工业主导型经济发展格局基本形成。2010年，全县实现生产总值27.1亿元，是2005年的2.1倍，年均增长12.7%；财政总收入达到3.32亿元，是2005年的3倍，年均增长25%。2008年以来，全南还先后跻身“首届全国建设创新型国家百强县（市）”、“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中国最具投资潜力特色示范县200强”行列。（四）关注民生、化解民怨，尽心尽力为民办实事加快经济发展的根本目的就是为了着力保障和改善民生。五年来，我们坚持以人为本，在发展经济的同时，不断地关注和改善民生，让广大群众百姓共享发展的成果，极大地提高社会和谐度和群众幸福感。 1.提出并组织实施了“10个100%”救助体系。为了让弱势_生活得更有尊严，我们着手建立了“10个100%”救助体系，即全县城乡困难群众100%纳入低保、全县城乡困难群众100%享受医疗救助、全县城乡低保户100%免费参加城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗、全县农村困难群众100%纳入住房救助、全县贫困家庭学生100%受到资助、全县“零就业家庭”安置率达到100%、全县80周岁以上老人100%享受长寿补贴、全县城镇“三无”人员和农村五保对象在自愿基础上100%实现集中供养、被征地农民100%参加养老保险、城乡困难群众100%免费得到法律援助。这些措施使一大批城乡困难群众得到及时的救助，基本生活从此有了保障。2006年以来，全南连续五年被评为“全省社会救助工作先进县”。 2.组织制定并实施了一系列关注民生的政策措施。每年坚持为群众办8—10件实事，全面或超额完成民生工程指标任务，特别是我们还开创性地出台和实施了一些民生政策，由县财政对1876名农村已扎二女户夫妇进行全员奖励；对2300多名80周岁以上的高龄老人发放生活补助；对符合条件的被征地农民在自愿申请的基础上，全部实行了基本养老保障制度等等。此外，我们全面加快教育、卫生、保障住房等事业发展，真正使广大群众得到更多的实惠。 3.积极推动“入户听诉”工作，切实为群众解难事、做好事。一个地方发展得好不好，群众最有说话权。为此，我们非常注重听取群众诉求，扎实开展了“入户听诉”工作，切实帮助群众解决实际问题；畅通了“民生博客”等收集群众意见、建议的渠道，关注民情冷暖，回应百姓呼声；坚持实行了县级领导轮值接访制度和“信访包案”制度，最大限度地减少不和谐因素，维护了社会和谐稳定。五年来，我县多次获得全省无_非正常上访先进县、全市信访工作先进县、全省平安县、全市和谐平安建设先进县等荣誉称号。2010年，群众信访呈现“六降”喜人局面，即：来访下降、访下降、来信下降、联名信下降、赴省上访下降、赴市上访下降。（五）抓班子，正作风，为各项事业发展提供坚强的保障推进各项事业的发展，必须要有一支强有力的干部队伍。这几年，我们一方面紧紧扭住发展这个中心不放松，另一方面不断加强和改进党的建设，为各项事业的发展提供了坚强保障。 1.坚持用最新理论武装头脑，不断提高领导科学发展的水平。扎实开展了学习实践科学发展观活动、以“三送”为主题的创先争优活动，并积极用科学发展观指导实践。树立起了正确的政绩观，建立和落实了包括经济发展、社会发展、生态文明、党的建设等为主要内容的体现科学发展的八项考评体系，使全县经济社会步入科学发展轨道。 2.积极探索和发扬党内民主，确保权力正确行使。制定出台了县委议事决策规则、干部任免制度、资金使用和管理制度等“一项规则、七项制度”，做到了“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”由党政班子成员集体讨论决定，进一步规范了权力的运行，营造出和谐民主的干事氛围，确保了各套班子高效运转，团结共事。 3.激励和关爱各级干部，切实增强基层组织凝聚力和战斗力。树立了正确的用人导向，注重在基层和一线选拔使用干部。近年来，在基层和一线提拔重用的干部占总数的70%以上。更加关注基层工作者生活和工作状态，特别注重调动和发挥村级干部和村民小组长队伍的工作积极性，大幅地提高他们的工资和待遇，为他们开展工作创造良好条件，使基层组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。在春节后上班第一天召开的县四套班子会议上，我们又专门讨论研究了如何改善乡镇干部待遇的问题，近期将下发正式文件。根据文件，乡镇干部在享受全县普惠式津贴、补贴的基础上，县财政还将发放乡镇干部专项津贴，包括固定津贴和工作年限津贴两部分。固定津贴陂头镇、社迳乡、龙下乡为300元/月，其他乡镇260元/月。工作年限津贴为每年10元，两项津贴相加最高每月可增加500元收入，这项政策得到了市委的充分肯定。 4.切实履行党风廉政建设责任。从2007年起，县委将党风廉政建设工作纳入政绩考评体系，并作为单位评优评先和干部提拔重用、调整的重要依据。县四套班子领导带头执行各项廉洁自律规定，近年来，县级领导干部中没有发现违纪违规现象。县内各项事业有序发展，各级干部健康成长。这是非常难得的。五年来，县级领导工作非常务实，同时也非常廉洁，不仅得到了干部群众的肯定，也得到了上级的认可。省委巡视组在我县开展巡视后，对我县的总体评价就两句话：发展迅速，班子健康。这种评价来之不易。这些年，我们做了很多事情，上了很多项目，全南经济社会也发生了很大的变化，但是县级班子洁身自好，连中层领导干部也极少有人被查处。市委委派的审计组在县审计期间，对我们的财政、财务管理和项目实施，也是给予了高度的评价。现在，我们完全可以这样说，本届班子是一个公道正派、廉洁务实，经得起历史检验、经得起实践检验、经得起群众检验的，非常有战斗力的集体。二、坚持用先进理念指导发展实践，促使全南经济社会发展更加科学和谐这几年，我们注重创新和运用科学发展理念，并且大胆付诸于实践，使经济社会各项事业发展在短期内取得显著成效。在新的时期新的阶段，我们更要锐意创新，始终坚持用先进的理念来引领科学发展。第一，规划先行的理念。凡是预则立，不预则废。我们做任何一件事，都必须做到有规划、有计划，这样才能增加成功的几率。有了科学的规划，才能明晰发展思路，才能制定发展举措。最典型的就是在推进城市建设中，我们首先就是抓好城市的总体规划，各项重点工程也做到了规划在先，并严格按照规划来实施。我们也从规划先行中获益匪浅。比如“一江两岸”城市夜景，滨江公园、体育中心以及“五大城市组团”的建设，都是因为精心规划和设计，才有了现在的效果。有时候，我们宁愿放慢建设速度，也要完善相关规划设计。比如，老体育场标志性建筑，规划设计的时间就将近用了一年，按最后一稿设计建成后，大家就会发现这将又是一个精品工程，而且具有全南特色。其他工作也一样，比如经济社会发展，要认真制定五年规划；新型工业化，要有三年推进计划；农业产业发展，也要结合实际制定好规划，等等。有规划和没有规划，完全是两个不同的概念。如果没有规划，不管你怎么做，花再多的精力去做，那也可能只是蛮干乱干。所以，规划先行必须作为广大干部的一种行事风格，长期坚持。第二，发展至上的理念。一个国家要赢得国际社会的尊重，自身必须有实力，否则落后就要挨打；一个地区要引人关注，自身必须有骄人业绩，否则就会“边缘化”。全南作为一个 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