分局关于基层工商所规范化建设存在的问题、原因和对策的分析

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标题：分局关于基层工商所规范化建设存在的问题、原因和对策的分析

　工商所是工商部门履行工商行政管理职能的主体，是推进工商行政管理改革发展的基础。近年来，围绕国家工商总局“四化建设”和“四高建设”的总体要求，××市工商局××分局积极适应“两费”停征工商职能转型的需要，坚持因地制宜、统筹规划、科学管理、整体推进的原则，按照职责明晰、运转顺畅欢迎您、办事高效、监管有力的工作思路，着力加强基层工商所规范化建设，充分发挥了工商所行政执法主力、消费_尖兵、服务社会前沿、展示形象窗口的作用。
　一、存在的问题及原因分析
　从××市工商局××分局基层工商所规范化建设的情况看，基层工商所制度建设、队伍建设、基础建设、法制建设等方面取得了长足的进步，但离规范化建设的总体要求还存在一定的距离。主要表现在：基层工商所的机构设置不统一，在与机关各职能的衔接上存在缝隙，工商所内部岗位设置和职责划分重叠交叉，一人多岗的现象突出；制度建设不健全、不协调，存在漏洞和缺陷；队伍整体素质不高，专业人才缺乏。存在这些问题的原因主要有四个方面：
　 (一)机构设置规划的局限性。工商所承担着服务发展、市场监管、行政执法、消费_等任务，领域广、头绪多。在内部机构设置上，未从全局的高度统筹规划，科学设置，因而机构交叉重叠，职责模糊不清，在履职过程　……（快文网http://www.fanwy.cn省略898字，正式会员可完整阅读）……
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定”方案的要求，该局进一步明确了基层工商所的职能定位，按照分工明确、运行顺畅的原则，合理规范工商所的内部岗位设置和职责。工商所岗位设置主要包括内务管理、巡查监管、执法办案、消费者申诉举报等，并明确每个岗位的职责。工商所内设综合组、监管组和办案组，综合组负责登记办照、档案管理、内务管理等；监管组负责申诉举报受理、监管巡查、专项治理等；办案组负责查办案件。全系统基层工商所在机构设置上达到了高度统一。
　 (二)健全制度，强化规范管理。在工商所制度的设计上，该局力求做到精细，使每项工作都有专项制度，每件事情的落实都有专门记载，每项职责都有专人责任，每个阶段都有工作重点。相继配套制定了诸如工作纪律、内务管理、市场巡查、登记监管、行政执法等22项工作制度，形成了涵盖各项工作的制度链，从人的行为风纪规范到岗位技能学习提高，从岗位工作目标到岗位职能履行，从年度工作计划到月度工作执行，从重点项目的落实到日常工作的开展，从外业市场监管到内业登统录入，基本实现了制度化。既规范了岗位做人行为，也规范了岗位理事行为。如《市场巡查工作制度》，详细地规定了巡查规程、巡查职责、巡查方式、行政处罚、巡查监督考核4个方面18项具体要求，使得每个部门、每个岗位，以至每个工作人员都能够知晓做什么、何时做、怎么做、目标和要求是什么以及违事责任，工作有时限、有规则、有目标、有要求。制度的执行由不得你想不想做，规范的要求由不得你马马虎虎，一个制度链，让每一个干部按要求上岗，按规范做事，按时限履责。
　 (三)整合资源，优化队伍结构。按照有利于廉政建设，有利于激发队伍活力，有利于推动工作的要求，该局有计划地实行轮岗交流。一是通过挂职下派交流一批。对长期工作在机关而又缺乏基层工作经验的同志，安排到基层挂职锻炼，对挂职锻炼的同志严格要求，多交任务，多压担子，注重在实践中加强对挂职干部实际工作能力的培养锻炼，使他们在实践和风浪中经受磨炼和考验。几年来，该局共下派15名机关人员到基层工商所挂职锻炼。二是通过轮岗交流一批。针对中心城区干部不愿到乡(镇)基层所去的状况，该局制定了《中心城区工作人员到乡镇基层工商所轮岗交流制度》，制度规定，中心城区工商所每年确立2名工作人员下到乡镇基层工商所，轮岗时限2年，交流轮岗人员年度考核为基本称职以下等次的，交流轮岗期限往后顺延。三年来，该局从中心城区交流到乡镇基层所共计60人，为乡镇工商所输送了新鲜血液。
　 (四)健全机制，强化学习培训。一是学习培训制度化。该局在基层工商所推行了“一日一题”、“一周一学”、“一月一讲”“一季一考”的学习制度，保持学习培训的连惯性。二是学习方式灵活化。大力推行“互动式”教学，实行干部职工轮流授课，营造参与、互动、共享的学习环境；积极推行“菜单式”教学，根据干部职工的知识结构、年龄层次、工作职责，确立干部学习内容，做到需要什么学什么，缺什么补什么，增强了学习培训的针对性。三是学习机制长效化。该局制定学习考核评价机制、学习培训督察机制、学习培训指导机制。如在学习培训上，该局要求要做到“五有”：即：有一套培训计划，有一支授课队伍、有一套培训教案、有一套学习考勤制度、有一套读书笔记检查制度，保证了学习培训落到了实处。
　三、工商所规范化建设进一步的思考
　工商所规范化建设是一项系统工程，涉及面广，领域宽泛，内容繁多。在推进工商所规范化建设中，要围绕提高监管服务效能、健全工作制度、提升能力素质、改善基础设施等方面全力推进，推动工商行政管理事业不断向前发展。
　 (一)着力推进_机制创新，实现监管服务高效化。创新_机制是提高基层工作水平的重要途径。坚持把_机制创新作为推进基层建设的重要内容，理顺基层机制，优化资源配置，提高监管效能。一是创新服务机制。立足工商职能，服务发展大局，建立健全规范的登记准入机制、高效快捷的服务机制。如制定登记注册工作指导，形成稳定的登记注册工作制度，推行登记注册优质高效标准化服务。建立重点联系服务机制，开辟绿色通道，推行企业网上年检等，切实提高服务水平。二是创新监管机制。适应新时期工商所监管工作的需要，积极探索新的监管方式和途径，力求达到配置资源合理、执法成本节约、监管效能高效的目的，使监管工作精准化、长效化。三是建立统一协调的工作机制。工商所是区（县）工商局的派出机构，要树立 ……（未完，全文共4203字，当前只显示2335字，请阅读下面提示信息。收藏分局关于基层工商所规范化建设存在的问题、原因和对策的分析）

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