完善和规范税务依法行政的几点思考

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标题：完善和规范税务依法行政的几点思考

　
　
　 2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》颁布实施以来，各级政府做了大量的工作，依法行政有了明显加强。××地税系统在深入学习实践科学发展观的活动中，以"发挥税收职能作用，服务地方经济发展"为指导思想,采取有力措施，努力推进依法行政，有力地推动了地方经济建设又好又快发展，出现了税收收入与社会养老保险基金同步增长，社会环境与执法环境日趋改善，地税形象建设与地方文明创建共荣的良好局面。
　一、构建税务依法行政的重要意义
　近年来，××地税坚持科学发展观，按照省委、省政府提出的率先发展、科学发展、和谐发展的要求，把“建设‘三型税务’、构建和谐地税”作为总体目标，服务全省经济和社会发展大局，为早日实现“两个率先”和“全面达小康、建设新××”做出新的贡献。构建依法治税体系，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、服务经济发展、促进社会和谐的重要措施；是准确把握当前依法治税面临的新形势，总　……（快文网http://www.fanwy.cn省略689字，正式会员可完整阅读）……
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收法律体系的支持，完善税收法律体系是税收行政执法的前提和基础。为此，建议尽快制定税收基本法，划分实体法和程序法，将单行税收条例上升为法律，依据法律授权，由相应立法部门做出法律规定，依据法律规定和税收管理权限，对税收具体问题做出具体规定，以利于税收行政执法行为的规范进行。
　（二）提高税收规范性文件制定的质量。在制定税收规范性文件时，广泛征求意见，科学论证，提高政策的科学性、可行性。对直接涉及纳税人切身利益的，要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，或者举行听证会等形式，充分听取利益相关人的意见，提高政策的民主性、科学性。
　（三）以服务为先，提前预防和化解税务争议。以服务为先，预防为主，统筹谋划，通过制定详细方案，从指导思想、工作目标、工作职责、解决税务争议的渠道和方式以及工作要求方面细化措施，规范执行行政处罚_裁量权，完善重大税务案件审理制度，健全税收执法责任制等措施，以规范日常执法行为。力争将争议解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态，有利于更好地树立良好的地税机关形象，缓解日益突出的征纳矛盾，增强纳税人对税务机关的信任度和对税法的遵从度，从而构建和谐的征纳关系。
　（四）规范税务稽查行为。严格按照法律、法规和《税务稽查工作规程》的规定，规范税收检查行为，减少检查频次，杜绝乱查乱罚，对确需立案调查的案件，做到快查快结，依法审慎采取税收保全措施和税收强制执行措施，维护纳税人正常的生产经营秩序。推进实施“查前评审”和“一案双查”，实现对税收管理活动全过程的跟踪，从源头上有效解决管理的随意性，避免和减少管理隐患。
　（五）规范税务行政处罚，科学适用_裁量权。任何权力都必须受到制约，这是现代法_家的本质要求。税务行政_裁量权的_应该是相对于法律原则、幅度和范围的相对_，它的履行应代表国家利益和社会公众利益。那就必须通过规范税务行政执法，科学地适用税务行政_裁量权的合法公正行使，才能兼顾公平效率原则，通过税务行政_裁量权的合法公正行使和多种税收管理方法的综合运用，在保障纳税人合法权益，提高税务行政职权行使效率。
　在税收法律没有明确规定之前，各地应制定严格周密的办法、制度等等有效的实施程序来规范约束执法机关或者执法人员的行为。在近年的税务执法实践中，税务机关也初步建立起了完善的保护行政相对人权益的程序体系，如陈述权、行政救济权、司法救济权，这对于规范税收收执法，提高税务服务水平，起到了积极作用。如××省地方税务局在调查研究的基础上，制定了了《××省地方税务局税务行政处罚实施办法》及《××省地方税务局税务行政处罚_裁量基准》，自2010年10月1日起施行。对涉及纳税人合法权益的条款尽可能地明确、具体，规范了税收执法行为，针对不同的违法类型，明确相应的取证标准，对税收违法行为从事实、动机、手段、情节与所造成的后果等方面进行证据固定，保证对税收违法行为定性的准确性，加强对税务行政处罚行为的监督管理，对于税务行政相对人在一年内首次实施法律、法规、规章规定“可以”予以行政处罚，或者违法行为轻微，没有造成危害后果的税收违法行为，地税机关应当责令其限期改正，在规定期限内改正的，不予行政处罚；逾期不改正的，应予行政处罚。规范了_裁量权的行使，创造公平、公正的纳税服务环境。
　（六）严厉打击涉 ……（未完，全文共3225字，当前只显示1792字，请阅读下面提示信息。收藏完善和规范税务依法行政的几点思考）

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