构建和谐社会，促进社会公平与正义是党在新时期的奋斗目标，而健全社会救助制度对于消除收入和财产分配的不平等，缩小城乡差距，维护_，推动经济社会协调发展，建立和谐社会具有重要意义。
社会只有按照经济发展和社会发展提供的条件和要求，建立相适应的社会救助制度，协调处理好社会救助制度内的各种关系，调动各方积极性，才能齐心协力共建适应和谐社会的社会保障制度。
一、认清形势，提高认识，增强做好社会救助工作的重要性和紧迫感
我国在实行__年的改革开放政策之后，经济已经取得了飞跃性进展，但与此同时，一些社会矛盾和不稳定因素也逐渐凸显，诸如：经济增长与社会发展不太协调，城乡、地区、工农之间收入差距拉大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展滞后等。为避免我国重蹈国际上拉美国家的覆辙，党中央高瞻远瞩，迅速调整了发展战略。十六大提出把社会更加和谐作为全面建设小康社会目标之一。十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，十六届四中全会把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为提高党的执政能力的重要内容，作为新时期中国现代化建设的总目标。
什么是和谐社会，××的界定是“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐发展”。
和谐社会应当是一个良性运行和和谐发展的社会，是社会成员各尽其能、各得其所的社会，是人们的聪明才智、创造力得到充分发挥和全面发展的社会，是经济社会协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然和谐相处的社会。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1265字，正式会员可完整阅读）…… 着××工业化和城市化进程的快速推进，经济_改革和产业结构的调整，工人失业、农民失地人员增多，_扩大、社会保障水平不高等社会问题日益凸显。截止____年底，从我市有关部门的数据反映，全市城乡“三无”、“五保”对象____人，全市城乡低保对象共有_____户_____人，其中城镇低保户_____户_____人，农村低保户_____户_____人;城镇居民登记失业人员为_.__万人;失地农民超过__万;另外还有因病、因残、因突发事件致贫的各类困难对象。
××市委、市政府在率领全市的广大干部群众，紧紧围绕率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化的目标，在加快经济发展和各项社会事业建设的同时，始终把全市人民的冷暖挂在心上，高度重视困难群众的生活，倾心尽力为他们办实事，做好事，通过出台、实施城乡最低生活保障制度和困难群众医疗、教育、住房、就业、水电等方面的救助政策，开展结对帮扶、慈善互助和建立爱心超市等活动，构建了××市城乡社会救助体系，为全市困难群众的生活筑起了一道“安全网”。××市的社会救助工作坚持以人为本，解放思想，从维护困难人群的生存权、发展权，从维护稳定的社会秩序方面不断创新完善，经历了三个发展阶段。
第一阶段____年-____年，建立了城乡低保制度。这个阶段，市和各市区先后出台、实施了城乡居民最低生活保障制度，出台了有关的扶持政策，从传统的救济工作转为制度化救助模式。
第二阶段____年至____年，进一步拓展全市城乡困难人群生活、医疗、住房、就业等方面统一的救助政策。这个阶段，市政府先后规范出台了城乡低保对象生活、医疗、住房、就业等方面的救助政策，统一了城乡社会救助政策，初步建立标准有别、管理制度、运行机制一体化的城乡最低生活保障制度，基本做到城乡低保对象应保尽保，同时，组织开展结对帮扶、慈善互助、爱心超市为补充的社会互助活动。初建了社会救助体系的雏型。
第三阶段____年开始，整合资源，规范制度，进一步健全完善××市新型社会救助体系。这个阶段，市政府通过出台实施《关于进一步完善××市城乡社会救助体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)(*府〔____〕__号)，整合完善了社会各项救助政策，明确部门分工，建立了政府主导，部门协作，社会广泛参与的，与整个社会保障体系相衔接，目标明确，有机统一规范的社会救助工作体系。
××市在健全完善社会救助体系的过程中，做了大量的工作，有效地保障了困难群众的基本生活权益，维护了_。
（一）开展就业扶持与自主创业帮扶工作
我市各级劳动保障部门认真贯彻执行《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（*府[____]__号），积极开展城镇就业援助工作，进一步调整完善和全面落实再就业优惠政策, 不断加大落实各项扶持政策的力度，进一步拓宽再就业渠道，提高了社会保险费补贴标准和公益性岗位补贴标准，鼓励用人单位吸纳失业人员，促进失业人员自主创业、自谋职业，积极营造政策促进就业的氛围。
对符合规定的失业人员（特别是大龄失业人员）发放《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策，同时投资开发公益性岗位，建立再就业援助基地，鼓励区、街道、社区开展公益性岗位，优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。达到“充分就业社区 ”标准的给予 适当资金补贴。____年以来,全市新增劳动力就业岗位__._万个,其中面向本地城镇劳动力__._万个。全市有__.__万名失业人员实现再就业，其中困难人群_.__万多人，城镇居民登记失业率_.__%，比____年同期回落了_.__个百分点。全市公益性岗位享受岗位补贴和社会保险补贴及服务型等五类企业享受社保补贴的金额达____.__万元。市区从____年_月将公益性岗位的补贴提高到每人每月___元，社会保险补贴每人每月___元。
同时，通过建立小额贷款担保基金和完善担保贴息办法，适当提高创业培训学员的贷款额度。全市已通过审核的为___人，发放贷款___._万元，其中____年___人，发放贷款___._万元。
（二）完善城乡最低生活保障制度
我市城乡低保制度自____年建立以来，经过多年的努力，建立了低保范围全社会覆盖，低保资金全部由财政负担，低保对象全部由民政属地管理的工作机制，规范申报审批程序，坚持分类动态管理，实行保障政策、保障对象、保障资金三公开，并建立公开承诺制度，公布投诉电话，接受社会监督，初步建立了低保标准有别，管理制度和操作程序一体化的城乡最低生活保障体系，基本做到城乡低保对象应保尽保，同时将符合低保条件的被征地农民纳入城镇低保范围。今年《实施意见》出台后，市民政、财政、卫生、劳动和社会保障、公安、总工会等部门又联合制定出台了“××市市区《低保救济(补助)金领取证和低保边缘困难人群生活救助金领取证申领办法”，对新的社会救助政策的操作作了明确规定，保证了我市社会救助工作的健康发展。目前我市城镇低保月人均标准为___元，农村低保月人均指导标准为___元。截止____年_月底，全市城乡低保_____户_____人（其中城镇_____户_____ 人，农村_____户_____人），发放保障资金____.__万元(其中城镇____.__万元，农村____.__万元)。比去年同期增加低保____户_____人，发放保障金增加了___.__万元。
（三）巩固城乡“三无”、“五保”对象保障制度
在各级政府的重视下，我市认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和国家“三无”供养政策，对全市城乡“三无”对象的吃、穿、住、医、葬（孤儿保教）等方面全面实行政府保障，做到供养标准不低于当地人均生活水平，城镇三无对象月人均供养水平达___元，农村五保户月人均供养水平达___元。据统计，目前全市城乡“三无”对象____人，其中城镇____人，农村____人，全部做到应保尽保，同时，对__％以上的城乡“三无”对象实施了集中供养。
（四）实施医疗、教育、住房等专项救助
在建立社会救助体系，维护困难人群基本生活权益工作中，我市各有关部门各负其责，通 ……（未完，全文共8197字，当前只显示3289字，请阅读下面提示信息。收藏在推进社会救助工作会上的讲话）
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