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| 标题：县民间组织现状与对策 |
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党的十六届四中全会《决定》明确提出“创建社会主义和谐社会”的要求，引起全国人民的广泛关注。从理论上讲，和谐社会就是全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，也是良性运行与协调发展的社会。从实践上说，构建和谐社会，需要从人际关系、资源配置、社会结构，即个人、_、社会等诸多方面来研究具体的条件和机制。构建和谐社会是一项涉及方方面面的系统工程，作为民政工作对象的民间组织同样是构建和谐社会的组成部分，民间组织的作用发挥如何其自身发展是否顺畅，同样会影响和谐社会的建立。 一、我县民间组织的现状 （一）我县民间组织的基本情况 近年来，我县民政部门根据上级的统一部署和要求，认真贯彻协调发展、监督管理并重的方针作为民间组织发展指导思想，积极开展工作，取得了明显成效。民间组织由三部分组成：一是各种学会、协会、研究会，这些组织主要依附在各党政事业机关和社会团体；二是民办非企业单位。所谓民办非企业单位，就是无国家正式编制，由企事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非赢利性社会服务活动的社会组织，例如各类民办学校、职业培训学校、婚介所等；三是各类基金会（基金会的登记管理在省级）。截至目前，全县共有民间组织___家，其中社会团体__家（含农村经济协__家），民办非企业单位__家。这些民间组织遍布全县城乡和农村，涉及到社会的各个领域，初步形成了适应社会主义市场经济发展的不同类别、不同层次、履盖广泛的组织体 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1055字，正式会员可完整阅读）…… 四是适当降低登记标准，放宽准入条件。《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对于民间组织成立的条件规定的都非常明确，如果不按《条例》办就是违法。我们根据农村经济协会发展的实际情况，经市局同意，在团体会员、个人会员的数量上、在活动经费数额上，在专人负责、办公地点等方面适当降低了标准，按照“先登记、再培育、后规范”的工作思路，使一大批范围小、规模小的群众组织，及早成为农村经济协会，有了组织便能更好的发挥作用，现在已有_ 个农村经济协会进入了筹备阶段，马集镇王梁和牛杨的食用菌协会一成立就和九发及外地的企业签定了供货合同。 二、当前我县民间组织发展中存在的主要问题 近年来，我县民间组织在各级党委政府的高度重视和支持下，在各级相关部门指导协调帮助下，民间组织管理工作在整体上有了较快的发展，特别在规范化建设方面，有了明显的提高，在社会主义文明建设中发挥了的积极作用。但是，按照《条例》要求，我们的工作仍处于起步阶段，与规范化的民间组织相比还有较大距离。 主要表现在： （一）认识不到位，没有真正把民间组织发展工作提上日程。尽管目前社会各方面都在呼吁民间组织的管理与发展，也在讲民间组织是市场经济发展中不可缺少的机构，是党和政府通向群众的桥梁和纽带。实际上各级政府还没有真正把此项工作列入议事日程长抓不懈。往往是上级开会，下级有行动；上级无行动，下级便不动。如“*”闹事时，各级抓得都很紧，文件、会议一个接一个；待上级的工作重点一转移，下级便不再考虑。没有真正认识到民间组织是等同于党政事业机关、企业单位的法人组织，发展和管理得当，能够有效地促进当地经济和社会发展，相对减少政府工作压力。 （二）宣传工作不到位，认识上受到制约。对党和国家的条例、意见和主管部门的相应文件，由于认识不到位的问题，致使其内容理解贯彻不深不透不全面。如国家经贸委发布的《关于工商领域协会发展的若干意见》，对于行业性社团的地位、作用，培育发展的指导思想、协会的工作职能及加强自身建设方面规定的都非常清楚，但是没有从上而下贯彻实施，基层对文件不了解，更谈不上宣传。在我国目前由计划经济向市场经济转轨，由人治向法治转轨期，民间组织管理工作离不开各媒体、各部门的宣传，更离不开各级政府的支持，否则民间组织的建设与作用就成为一句空话。 （三）官办色彩太浓，依赖性太强。目前，我县的民间组织，特别是社会团体官办色彩太浓，依赖性太强，违背《章程》规定，超出业务活动范围开展活动的现象时有发生。俗话说：国有国法、村有民约。一个单位和每一位公民的言行都必须在法规范围内，超出法规就理应受到法律、法规的制约或制裁。民间组织也是如此，每个社会团体，所有民办非企业单位，都有本会代表大会讨论通过的《章程》，从会长到会员都应按章程开展活动，用章程约束自身的行为。但由于官办色彩太浓，协会的会长、副会长大部分都是政府系统或部门的主要领导兼任，协会的工作人员也都是所属机关的干部、职工，业务主管部门即把他作为自己的下属部门或科、处、室。协会在人、财、物上没有主动权和自主权，在工作的开展上也是同样，这种过分的官办和依赖，直接限制了协会日常工作的开展，根本无法依据协会的宗旨和章程去发挥自身的职能作用。章程形同虚设，管理缺乏民主，单位会员和个人会员的权力得不到行使，是一个较为普遍的问题。我县目前也有部分官办协会，如计划生育协会、消费者协会、个体私营企业协会等都是官办协会，这些协会工作的开展同样没有自主性。 （四）政策不配套、人才缺乏。我县的多数协会大都是党政事业机关编制人员，只有少数协会批了社团编制，民办非企业单位多数都是下岗职工或兼职人员。凡不是党政事业编制的人员，在医疗、养老、住房、职称晋升等方面国家没有统一的政策，这样以来，势必造成人才缺乏，兼职人员多，专职人员少，素质低，导致民间组织生命力不强，发挥作用受到限制。 （五）资金没有保障，内部管理混乱。民间组织的资金来源根据《条例》规定有政府拨款、社会捐赠、会员会费、服务性收费、经营性收入等几方面。由于资金来源于多渠道，领导关照拨一点，兄弟部门之间关系不错捐一点，实体单位营利性收入剩一点，导致乱花乱用，有的成了单位领导的“小金库”。通过____年民间组织年检发现，我县个别民间组织帐目管理混乱，有的甚至不设帐，有了钱乱花一通，花完了之，在单位和社会上造成很坏影响，对这些单位我们都给予了及时处理。 三、下一步我县民间组织发展管理的措施 从目前我国民间组织发展与管理的情况看，民间组织正处于经济转轨、社会转型期，一些民间组织难以摆脱其依赖性从而导致对本组织的宗旨、性质、职能的淡化。民间组织从领导_的依赖到还民间组织自我管理的真面貌，还需要一个较长的过程。为此，应采取以下措施，加强对民间组织的管理，使其缩短过程，及早走向正轨 ……（未完，全文共4937字，当前只显示2743字，请阅读下面提示信息。收藏县民间组织现状与对策） 上一篇：县社区民间组织现状及对策 下一篇：对民政系统政风行风建设情况的调查分析 相关栏目：组织讲话 党会报告 综合论文 调研报告 文教论文 |
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