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标题：查处取缔无证无照经营经营工作中遇到的问题及对策

　　查处取缔无证无照经营经营工作中遇到的问题及对策
　　为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面掌握我市无证无照经营的现状，找准无证无照经营存在的原因，寻求快速解决无证无照经营行为的途径，进一步谋划和理清监管思路，做到有的放矢，按照市委、市政府和省局统一部署的要求，日前，本人带领监管、注册等科室负责人组成调研组，深入到各县（市）局、分局、基层中心工商所等有关单位，采取走访、座谈、征求意见等形式，对我市查处取缔无证无照经营情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
　　一、无照经营的现状
　　今年，全市各级工商行政管理机关共查处取缔各类无证无照经营案件___宗，其中：按照违法行为分类，应当取得而未依法取得行政许可和营业执照的___宗，无需取得行政许可而未办理营业执照的___宗，已取得行政许可但未依法办理营业执照的_，办理注销或被吊销执照以及营业执照失效后继续　……（快文网http://www.fanwy.cn省略650字，正式会员可完整阅读）……　
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自为阵，缺乏合力；
　　（三）监管职能界限模糊、履职缺位，造成权责不分。有利的争着管、遇事相互推，一定程度上助长了无证无照经营行为的滋生。
　　（四）相关行政审批部门多把工作重心放在审批环节，而对无证照经营的监管则有所缺位，造成权力的过分集中和责任的极度倾斜，没有切实履行查处取缔无证经营的工作职责。
　　（五）相关前置审批部门审批程序错置造成部分无证无照经营户取缔难。以餐饮业为例，开办餐饮店需环保、卫生部门的前置审批，而环保、卫生部门对营业场所的环境污染评估、卫生测评又必须在经营场所装修完了之后进行。许多新开餐饮店业者投入了较高成本，将设施、装修全部到位后，因未能通过前置审批，导致经营者在投资后无法领取营业执照。这就迫使业主提前试营业，以后这些业主即使不能获得前置审批也将继续经营，于是就成了难以取缔的无照经营户。
　　（六）严格的办证条件、繁琐的审查程序，较长的办证周期，较高的办证费用，限制了无证无照经营户由非法经营转向合法经营。无照经营者的构成比较复杂，以农民、失地无业农民和城镇集体企业下岗失业人员为主，其余的主要有城镇“零就业”家庭下岗失业人员、国有企业下岗失业人员、享受城市居民最低生活保障待遇且失业_年以上的城镇登记失业人员、实行企业化管理的事业单位失业人员、自谋职业的城镇退役士兵、高校毕业生和社会闲散人员等。有的经营者是无力承担开业成本。比如：开设一家小饮食店，至少需要花费几千元的装修费，几百至几千元不等的卫生许可办证费，再加上通过环境评估、消防安全检查必须安装的排污设备、消防安全设备少则几千元，多则上万元。有的是无法突破政府限制，政府出于降低拆迁成本、改善市容市貌等方面的考虑，往往对特定区域、特定行业内的经营户采取了控制发照发证政策。比如：网吧经营，政府文化部门在县、乡就采取了严格控制发证的政策。特别是在农村乡镇，文化部门已连续_年停止审批办理《网络文化经营许可证》，造成一大批具备经营条件的网吧长期非法无证无照经营。有的经营者往往在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前望而却步。
　　三、加强无照经营行为管理的几点建议
　　无证无照经营是社会和经济发展到特定阶段的综合性问题，也是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向、社会管理等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，建议把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁主管、谁负责、条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的管理体系，坚持源头治理，打疏结合，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：
　　（一）成立查处取缔无证无照经营工作领导小组。建议各级政府要成立查处取缔无证无照经营工作领导小组，由政府主要领导任组长，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位。建立起政府统一领导、工商部门牵头协调、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。
　　（二）进一步明确 ……（未完，全文共3040字，当前只显示1688字，请阅读下面提示信息。收藏查处取缔无证无照经营经营工作中遇到的问题及对策）

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