无照经营是当前工商部门监管的难点，也是群众投诉的热点。由于无照经营成因复杂，点多面广，给监管工作带来很大难度，近日，××市工商局在××分局，就如何清理无照经营，加强区域监管进行了专题调研。
一、无照经营的特点及危害
一是分布范围广，影响_。从分布地域看，无照经营行为不仅零星分布在城市的商业临街区，而且在各居民住宅区、城乡结合部、农村居住区以及搭建的临时建筑物内都隐蔽存在。从分布行业看，无照经营由前几年单纯的小商小贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、工贸等多个行业，既有部分小商贩流动销售，也有部分无照经营者有固定的经营场所和从业人员。无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益造成损害，普遍存在的占道设摊和违章搭建侵占了社会资源，并且对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安造成威胁。据统计，该局2010年以来查欢迎您获的假冒伪劣制售案件中50%由于无照经营，55%的消费投诉和纠纷与之有关。
二是经营数量大，存在安全隐患。今年，该局联合公安、安监、卫生、消防等多部门开展安全生产、歌舞娱乐等多类无照经营_行动10余次，清理整治无照经营934户，其中引导办照766户，督促超范围经营办理变更登记97户，执照到期重新换照103户，依法取缔无照经营137户，立案查处79户。整顿中发现，无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”趋势，即：“需 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略987字，正式会员可完整阅读）…… 大量存在，××市工商局××分局结合“清无”实际调研发现，其原因主要有“六个不到位”：
一是认识不到位。无照经营的监管是一项日常性工作,从对无照经营监管的实际看，部分基层监管人员认为无照经营是市场经济的伴生现象，不可能完全取缔，致使对部分无照经营行为不闻不问，视而不见，没有认识到无照经营对社会的危害性，使监管处于边缘化，弱化了无照经营整治。以××分局为例，辖区80%的无照经营集中在农村，通过对近三年来的无照清理工作统计发现，农村无照经营数量每年下降比例仅在5%至8%之间，分析原因主要是农村工商所较之城区工商所迎接上级无照经营取缔检查考核较少，工商所监管人员不同程度地存在认识不到位的情况，致使无照取缔工作滞后。
二是回访不到位。无照经营查处取缔工作是一项长期工作，但通过调研发现，基层在查处取缔无照经营中，重处罚、轻管理的现象普遍存在，对处罚后的二次回访、跟踪监管、定期检查的后续工作不够重视。该局对城区无照经营进行了调研，今年9月份至11月份该局组织开展了为期三个月的专项整治活动，从查处无照经营统计的数据来看，在城区共取缔无照经营46户，其中属于二次无照经营的有17户，占36.9%，由于回访不到位导致无照经营户不能及时转化或取缔的情况所占比例较多，查处户数大于转化和取缔的户数，弱化了无照经营整治效果。三是监管不到位。取缔无照经营主要是靠工商所来实施，但工商所作为最基层的行政执法单位，承担的工作任务越来越多，由于日常工作量的成倍增加，但执法人员配置却没有成正比增加，使工商所对千头万绪的工作疲于应付，导致无照经营的监管人员不足，捉襟见肘。以该局城区为例，驻城区工商所有31名工商干部，管辖区域虽然只有24.67平方公里，但常住人口18余万人。在31名工商干部中，除去从事登记、市场、内勤的人员后，仅有22人从事监管工作，他们不仅要对近2820户各类市场主体的监管，而且要承担经检办案、食品监管、企业回访等项工作。由于监管人员不足，难以与经济发展相适应，造成了无照经营监管的盲区，使无照经营户得以长期生存。四是考核不到位。调研发现，在查处无照经营的考核中，存在分值设置上不尽合理的漏洞，与其它工作相比，加分困难、扣分容易，因此，工商所宁愿集中精力在办大要案的加分上功夫，也不愿耗尽精力去抓无照经营监管。同时，在考核的方式方法上，年度考核检查对象基本上由工商所确定一处，考核人员随机抽查几处，考核人员没有把明查与暗访有机的结合起来，使工商所对查处无照经营考核缺少压力。其次，在查处无照经营考核指标上，95%以上的有照率目标设定过高，农村工商所难以达到，无照经营考核机制的不完善，客观上影响了查处无照经营的积极性。
五是部门配合不到位。无照经营点多面广，成因复杂，特别是涉及前置许可的，整治难度很大。比如今年××开展的“五小行业”无照经营查处取缔工作，涉及社会的各个方面和相关的职能部门，其成为减少无照经营户的一个瓶颈。由于前置许可条件，目前基层工商所只能在专项整治中协调相关的职能部门给予配合，但这种配合只是短期的或是暂时的，没有形成长效的部门配合监管职责。特别是受政府管理_方面的制约，行政级别上的差异，使基层工商所与其它部门的沟通协调不畅，没有形成齐抓共管的格局，导致无照经营查处取缔工作收效甚微。六是查处不到位。基层工商所的执法人员在查处无照经营中，普遍存在注重办大要案思想，查处无照经营只注重主要街道和城乡结合部的检查治理，但对边远乡镇、社区和市场内的无照经营重视不够，无照经营还留有死角。本次调研选取了两个农村工商所辖区的三处农村进行了实地调查摸底，在农村主干道无照经营率在7.8%，而在农村其他区域开展经营活动的无照经营率近30%。此外，无照经营查处取缔工作与其他的专项检查结合不够，致使无照经营监管成效不佳，特别是涉及前置的行业和外来从业人员，需要公安等相关部门的配合，查处难度大，取缔困难比较多，监管人员对无照经营查处存在畏难情绪，主观上减小了无照经营的查处力度。三、建立查处取缔无照经营长效机制的几点对策
（一）建立“一个平台”。建立政府统一协调平台。无照经营整治的难点，是涉及前置许可的无照经营，它不仅给工商部门带来的是管理难度、工作强度，更为重要的是对工商部门在社会上形象的损害，干部承担责任风险的危害。工商部门应从监管社会主义大市场的高度出发，积极向政府汇报，建议政府统一协调指挥平台，通过建立政府统一协调指挥平台，界定各相关职能部门查处无照经营职责，做到监管责任清，工作任务明，提升监管合力，加强清理无照经营工作。
（二）实现“两个转变”。一是把清理无照经营从“一刀切”转变为分类整治。即将无照经营行为从行业上实行前置和无前置的分类，进行分类处理。对存在重大安全生产和食品安全隐患 ……（未完，全文共4618字，当前只显示2565字，请阅读下面提示信息。收藏基层清理无照经营工作中存在的问题及对策）
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