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| 标题：工商所职能改革的方向是增兵减政 |
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基层工商所是工商行政管理工作的坚实基础,是展示工商形象的亮丽窗口,是履行职责的执法前沿。基层工商所的职能定位既是当前推进工商监管职能到位中的重要问题，也是创新工商监管机制的主要矛盾，回避_发展，守旧无益未来，只有发展才是出路，只有创新才是根本。重新认识和做好新时期基层工商所职能定位已经成为当前工商行政管理工作中面临的主要课题。 一、法定的基层工商所职能与现实之间存在着巨大的落差 基层工商所职能的定位主要是依据《工商行政管理所条例》。《工商行政管理所条例》是____年_月_日经国务院批准的，____年_月__日国家工商行政管理局第_号令公布实施的，该条例第三条规定对工商所的职能进行了明确的定位，“工商所的基本任务是：依据法律、法规的规定，对辖区内的企业、个体工商户和市场经济活动进行监督管理，保护合法经营，取缔非法经营，维护政党的经济秩序”。《条例》第六条，明确了工商所的具体职责，工商所的职责包括：（一）办理辖区内由区、县工商局登记管理的企业的登记初审和年检、换照的审查手续，并对区、县工商局核准登记的企业进行监督管理；（二）管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经济活动；（三）监督检查辖区内经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷；（四）受理、初审、呈报辖区内个体工商户的开业、变更、歇业的申请事项，对个体工商户的生产经营活动进行监督管理；（五）指导辖区内企业事业单位、个体工商户正确申请商标注册，并对其使用商标进行监督管理；（六）对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理；（七）按规定收取、上缴各项工商收费及罚没款物；（八）宣传工商行政管理法律、法规和有关政策；（九）法律、法规规定的其他工商行政管理职责。 河南省基层工商所的职能是在国务院基础上制定的，内容也有了相对的变化，主要是内容更加具体，职责更加明确，责任更加清晰。相对《工商行政管理所 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1315字，正式会员可完整阅读）…… ××省××市以实现职能到位为目标，实施工商所执法监管机制改革，通过合理划分和科学分定市区工商行政管理职能权限，理顺监管_、依法还权，放权于基层，并在此基础上，改革传统的工商监管模式，大力推行了执法机制改革、监管_改革，特别是在拓宽工商所执法范围上，又进行了改革，从重点查处制售假冒伪劣、无证经营向查处不正当竞争、违法垄断等所有违反工商行政管理法律、法规的行为转变，杜绝执法空档。“异曲同工”的是，××省××市××工商局也对工商所执法进行了有益探索，他们于一九九九年十一月在全局实施经济监督巡查制度（现改称工商巡查制度）的同时，分局设立巡查大队，各工商所设立巡查中队，其设定工作任务有八项，主要内容有监管市场主体的生产经营活动，查处非法经营行为；监管市场竞争行为，查处不正发竞争、投机倒把、制售假冒伪劣商品等各类经济违法违章待业；监管各类市场经营秩序；监管经济合同；监管广告经营活动；办理_____消费者投诉案件，查处侵犯消费者权益案件等。 无论是××市，还是××市，还是××等地，基层监管改革的主要特点就是以锻造基层监管执法利剑为指向，改革_机制，实现监管服务重心下移，实现监管责任下移，以期通过加强基层执法来消弭和规避现实的执法风险，其主要的特点是重心下移，改革的方向是基层扩权。这种改革在激发基层工作积极性的同时，也导致了目前基层工商所改革中出现了许多不正常的情况，例如，对内设机构的争论问题，巡查队、监管队等名称几乎成为基层改革的主要内容；人员的配置与机构的升格问题，事关基层工商人员的积极性；基层工商所的经费保障问题等。我认为，这种改革的方向有其正确性，基层工商所是工商机关的前沿，理应在执法的一线发挥主要的作用，但是基层工商所不是万能的实践者，必须充分考虑基层的执法基础、人员素质以及信息化、现代化的诸多因素的影响，处分考虑基层工商所职能发挥过程中的不利因素，绝不能一放了之，一下了之。 三、当前工商所职能的主要缺陷分析 理论与现实之间从来没有完全的融合，工商所职能也是这样。当法定的职责逐渐消失时，新的法律法规与规章把工商所的职能进行了全新的界定和分配，既给基层工商明确了方向，也给基层工商增加了压力，既有正面的激励，也有反面的打击，可以说是要求清晰，缺陷明显。主要表现在： 一是无限下溢的监管责任导致基层工商所不堪重负。市场经济是趋利经济，市场主体追逐利润的最大化是本性，也是现实。随着市场经济_到社会生活的方方面面，工商监管工作的范围在拓展，广度在延伸，力度在加大，深度在加强。作为最基层的工商所的监管职责也随着这些变化而加大，例如“辖区亮照经营率达到___%”，“辖区流通领域食品合格率达到___%”等等。这些指标的提出，本意是实现工商监管职能到位，是促进基层管理职责到位，但是违背了客观规律。经营活动是动态的，有停业，有开业，有歇业，有转行，加上经营者法律意识的差异，执照办理的前置限制，___%的目标职能是技术层面的考量，而不是实践上的结果。 二是有限监管的执法手段导致基层监管有心无力。基层工商所对辖区企业的监管手段有限，由于企业登记、变更、年检等与企业开办、运行等关系密切的职能权限全部在上级局，基层工商所仅有对企业的监督职能，日常监管仅仅停留在证照管理上，很难全面了解到企业的经营情况，进而发现其违法、违规行为，从而进行有效监管。虽然按照《经济户口管理办法》中的规定，企业在上级局办理登记手续后要主动到辖区工商所 “报到”，但这一点基本上没有做到。即使是基层工商所从网上认领经济户口后到辖区企业实施检查，企业也只是含糊应付，对基层工商所的管理不屑一顾。这样便使的企业的监管出现了所谓的“监管缺位”现象。 三是额外增加的工作任务导致基层能力发挥达到极限。与理论上的工商所职能相比，现实中的基层工商所承担着个体工商户注册登记、消费_、市场监管以及服务发展的最直接、最繁重的劳动。经济学上有一个词语叫做“生产可能性边际”，即生产一种商品必然压缩生产另一种商品的空间。那么换用之，可以叫做“行政执行可能性边际”，一个人的能力、时间、空间的有限性，决定了行政效能的有限性。多种不确定性的工作任务的增加，使基层工商所工作量成几何比例增长，顾此失彼。 四是显失公平的考核标准导致监管职能出现一致偏差。毫无疑问，监管是工商所的第一职责。在现行机制下，基层工商所罚没款收入是上级对下级工作成绩进行考核的重要指标，在利益驱动下，往往在处罚过程中选择罚则严厉的法律、法规，在_裁量权范围内有加重处罚的倾向，只要监管不出现重大问题，考核都能得到较高分值，出现“一俊遮百丑”现象；而对监管服务发展等职能工作考核不具体，即使监管工作搞得好，而经济指标未完成，也难以在考核中取得好成绩。从而造成执法人员对案件定性不准确、执法不公。巡查流于形式，巡而不查、查而不究的现象大量存在，对基层的考核机制不能真实反映监管服务发展成效。对基层的考核重点仍放收费罚款经济指标的完成上，形成了基层工商所重罚款轻管理，执法办案目的化、利益化的现象。 四、基层工商所职能的新定位及理由 基于责任理念、服务行政、信息工商和注重产出四个方面，必须对基层工商所职能进行新的定位。 一是由建设责任工商的内因决定的。《中国工商行政管理概论》对基层工商所的定位是：“工商所行政管理所为县（市、区）工商行政管理局（分局）的派出机构，按经济区域设置。” 什么是派出机构? 派出机构是各级政府及职能部门根据需要所设置的从事某种专门职能的机构。因此对工商所职能的设定职能必须围绕这个基础来发展，依托这个根本来壮大，工商所行政效能是高效和廉价的，其社会效益和经济效益是需要显著效应的，而不是盲目的扩权下溢。 二是由建设服务工商的外因决定的。工商所职能转变的方向是社会的需求，根本是政府职能的定位。工商机关的职能是工商所职能确定的基础和前提，也是工商所职能确定的指南，彼此之间是一种指挥与执行的关系；在当前 ……（未完，全文共7101字，当前只显示3419字，请阅读下面提示信息。收藏工商所职能改革的方向是增兵减政） 上一篇：当前企业商标注册和驰著名商标创建存在两个难题 下一篇：浅谈工商部门如何加强廉政风险防范 相关栏目：工商 改革 改革开放 |
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