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标题：市场监管系统性风险和区域性风险问题的调查

　 工商行政管理机关作为主管市场监管和行政执法的职能部门，担负着维护市场经济秩序，保护经营者和消费者合法权益的重要职责。在各级工商机关履行职责过程中，难免会因种种原因，出现履职缺位、越位、不到位等情形，在一定范围内给企业和群众利益、区域经济发展、社会和谐造成一定程度的危害，从而影响到某一层次工商部门乃至政府的权威、形象和公信力。所有能够造成这些不良影响的潜在因素都可视作市场监管风险。根据有可能影响到的层级、范围，市场监管风险可分为系统性风险和区域性风险。只有对市场监管风险进行深入研究，有针对性地采取防范措施，才能最大限度地防止潜在风险转化为现实的不良影响，防止区域性风险上升为系统性风险，影响到工商行政管理整体工作乃至经济社会发展全局。
　 一、市场监管系统性风险和区域性风险的表现形式及成因
　 市场监管系统性风险和区域性风险的表现形式不是绝对割裂开来的，他们之间可以相互转化。如果对区域性风险引发的影响处置不当，极有可能对全局形成更大影响，区域性风险就会转化成为系统性风险。相反，如果对系统性风险防范得当，将其造成的损失和影响控制在一定范围之内，其造成的后果就是区域性的。市场监管系统性风险和区域性风险有以下表　……（快文网http://www.fanwy.cn省略859字，正式会员可完整阅读）……　
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后果所带来的责任风险。这类风险主要存在于扩大对国家政策和法律法规的解释，区域性联合执法、涉及多业务条线的专项检查、重大安全突发事件处置、投诉举报受理等环节。
　 三是工作“错位”的作为不当风险。对国家赋予的职能认识出现误区，执法监管的目的出现异化，过份迎合地方政府发展经济的压力，导致作为不当，降低职责履行的标准和要求而引发的风险。这类风险主要出现在出台与国家产业政策和现行法律法规要求相违背的服务措施规定，登记注册受理核准、注册资本监管、股权出质登记、商标专用权质权登记、户外广告登记、食品流通许可证核发等环节。如近年来有的地方工商部门为了促进当地经济社会发展，直接介入具体的产业规划或产业发展工作，带来无法预测的服务风险。
　 四是工作中的不到位、不规范风险。虽然履行了职能，实施了行政作为，但由于没有严格按法律规定或法定程序从事监管活动，人情监管、弹性监管或执法程序违法，导致作为不到位、不规范，造成不良社会后果所带来的责任风险。这类风险中因工作人员素质水平不高、不够细致严谨引起的风险主要存在于执法办案、登记注册前置审批事项审查、发放食品流通许可证的现场核查、各类现场监督检查、广告监测、流通领域商品质量和流通环节食品安全抽样检查、集贸市场安全管理等环节。因技术、装备不足引起的风险主要存在于化学危险品、农资监督管理，网络商品交易监督管理及其他特殊商品的监督管理环节。
　 市场监管渎职侵权风险形成的原因主要是地方发展经济上的急功近利和过大压力，法律法规建设滞后，长效机制不够健全，人员能力素质欠缺，技术手段相对落后和不足等原因造成。轻则构成一般违纪、违法，重则可能构成犯罪。
　 （三）廉政和行政诉讼风险
　 廉政风险的常见形式有：在市场监管、行政执法、行政许可中以原则做交易、以权力觅好处；贪污私分规费、会费、查扣和没收的涉案财物；在处理涉案物品中徇私舞弊、收受贿赂；接受行政相对人及其代理人的贿赂；借行政执法权谋取单位或小团体不正当利益。廉政风险产生的主要原因是由于教育防范机制、制度约束机制和监督惩处机制缺失，或不健全、或不落实。廉政风险主要产生国家工作人员贪污罪、受贿罪、单位受贿罪，其危害性不言而喻。
　 行政诉讼风险的主要表现形式为：在实施行政强制措施、处罚过程中超越权限、程序违法、证据不足、依据错误、畸轻畸重、显失公平等。其原因有的属于执法过错；有的属于执行上级错误决定所致；有的属于司法部门或法制部门认识差距或裁判不公造成。诉讼风险的后果一般为行政复议撤销案件、行政诉讼败诉、裁定行政赔偿。诉讼风险产生后，不仅浪费执法资源，影响执法人员积极性，有时还侵害行政相对人的合法权益，削弱部门执法能力，损害政府部门公信力，破坏党群官民关系，严重的还可能造成沉重的经济负担，妨碍机关正常运转。
　 （四）人身风险
　 人身风险的主要表现形式为：执法中负伤、牺牲；相对人对执法者及其亲属打击报复、恫吓；政治迫害。人身风险产生的主要原因是执法方法不当，执法相对资源不足或不集中。人身风险产生的最严重后果是削弱执法队伍战斗力，提高执法成本，降低执法效能。但人身风险只要方法得当可以通过防范降到最低。
　 二、工商机关防范市场监管系统性风险和区域性风险的对策
　 预防化解市场监管系统性风险和区域性风险的根本措施，就是深入落实科学发展观，认真处理好党的领导、依法行政和执法为民的辨证统一关系，坚持依法行政、科学行政、规范行政，深入落实“四个统一”，积极推进“四化”建设，全面提升工商行政管理工作水平。
　 （一）强化政治建队意识。紧紧围绕各级党委政府中心工作，坚持服务大局，选准工作结合点和突破口。端正执法理念，坚持执法为民，努力通过监管执法达到促发展、促_、促服务、促和谐、促稳定的目的。重大业务活动和重要案件查处，要向党委政府多请示汇报，积极争取重视、支持。努力做好工商法律知识宣传和对有关部门和社会群众的解释、沟通、协调工作，取得理解和支持，减少可能出现的矛盾和冲突。对突发事件处理慎重、冷静，讲究艺术和技巧，防止事态扩大和升级。
　 （二）强化职权法定意识。牢固确立工商行政管理职权法定意识 ……（未完，全文共4018字，当前只显示2232字，请阅读下面提示信息。收藏市场监管系统性风险和区域性风险问题的调查）

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