工商局关于规范新兴行业市场准入的思考

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标题：工商局关于规范新兴行业市场准入的思考

　随着市场经济的发展，新兴行业不断出现，已经远远超出了《国民经济行业分类注释》划分的20个门类、95个大类、396个中类、913个小类的类别。这无疑给主要以行业分类核定经营范围的工商登记注册工作带来了一定的困难。如何适应社会发展的需要，切实发挥工商登记职能作用，规范新兴行业的市场准入登记工作，更好地促进国民经济发展，是值得工商部门关注的问题。
　一、新兴行业的概况
　所申请的项目是经济发展过程中，基于细化分工、行业融合和新科技领域而出现的，有别于原来经济分类的行业类别，这就是我们所说的新兴行业。根据工作积累和市场调查，现时市场上的新兴行业主要有以下类别：
　 1．零售批发类。如零售批发新型生物性燃料、门禁系统设备、花岗石等，这些都不能在《国民经济行业分类注释》中“对号入座”。
　 2．信息服务类。如各种市场　……（快文网http://www.fanwy.cn省略613字，正式会员可完整阅读）……
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记机关要负责任。例如：申请“销售：新型生物性燃料”，由于“生物性燃料”并非石油制品，也有别于传统的木炭和薪柴，《国民经济行业分类注释》没有与其性质相同的行业表述，《登记注册前置审批许可目录》中也无相关记载。
　（二）效率低成本高。分局（所）登记窗口是工商部门负责登记发照的前沿阵地，也是上级政策的最终端执行层。面临众多新兴行业的登记疑难，只能向上级请示寻求解决办法的途径，这就造成了依法准予登记发照程序的繁杂，导致了企业办照成本与工商部门发照成本的提高。如一投资顾问企业拟申请核准的经营范围为“投资顾问，家庭理财信息咨询，金融信息咨询，资金管理策划，个人理财信息咨询”。因属新兴行业，经研究和请示，企业须明确是什么行业的投资顾问。最终企业将经营范围确定为“家庭理财信息咨询，金融信息咨询，资金管理策划，个人理财信息咨询”。而核准此范围须凭金融主管部门核发的《金融业务许可证》办理营业执照。这样一个繁杂的程序至少耗费数月，也导致了企业办照的高成本。
　三、规范新兴行业市场准入的办法
　客观来说，新兴行业都是个体和私营经济，在市场准入方面应该贯彻落实“非公经济36条”，提供一个宽松的准入环境。但行业准入又不能轻易放松，特别是某些涉及到健康、安全和资金问题的行业，必须要有稳妥的保证。
　（一）坚持以服务市场经济发展为指导。
　工商部门进行市场准入规范管理的目的，主要是防止市场失灵出现的资源配置无效率现象，通过行政许可在源头上规范市场秩序，为经济发展提供一个良好的市场环境，是一种政府经济性管制行为。为市场经济发展服务是工商部门的本职工作，因此，对新兴行业的市场准入规范应该以此为指导思想，根据《行政许可法》和国家工商总局指示精神，遵循经济规律办事，促进和保障新兴行业的健康、有序发展。
　（二）具体措施。
　 1．分类登记管理。新兴行业主要以服务业为主，出于效率和管理的双重考虑，可将其归为以下四类：第一类，纯信息服务，比如代理行为、提供有关信息技术咨询服务；第二类，涉及食品安全服务，如为食品提供包装服务，为职工、学生提供膳食配送等；第三类，涉及公众安全服务，如消防隐患、治安隐患、安全生产隐患；第四类，涉及敏感领域服务，如有可能违反社会主义道德或原则行为、有可能造成违法行为、以z-教为背景的行为。按照以上四类，实施分类登记管理，根据其基本特点，结合可能造成的社会危害影响程度制定相应基本的准入规定。以后无论出现哪种新兴行业，均可以参照分类标准，依据相应类型的准入规定进行登记发照。比如属第一类的行业基本是纯信息服务，其商业行为对市场经济秩序或社会无明显导致危害作用，对这类的准入我们可以直接给予登记注册，并落实相对应的监管频次，促进和保障企业健康有序发展。而对涉及安全问题和易出问题的行业，则要强化审批和监管的系统管理。
　 2．提高效率减少程序。针对以上分类，工商部门可以建立相对应的准入规定，在规定中除了涉及国家法律 ……（未完，全文共2650字，当前只显示1595字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于规范新兴行业市场准入的思考）

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