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标题：副市长在2012年财税暨国资监管工作会议上的讲话

　　同志们：
　　市人民政府决定今天召开全市财税暨国资监管工作会议，主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作会议、省委九届二次全会、省财税工作会以及市第三次党代会、市“两会”等一系列重要会议精神，回顾总结2011年全市财税和国资监管工作，安排布置今年任务，动员各级各部门和广大财税干部职工认清形势、鼓足干劲、真抓实干，全力确保2012年财税和国资监管各项任务落到实处，有力地支撑和推动全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
　　刚刚过去的2011年，是我市财税工作值得认真总结的一年，面对财政刚性支出大幅增加、民生需求不断加大、收支矛盾日益尖锐等一系列困难和问题，全市各级党委、政府和各个部门紧紧围绕年初提出的目标任务，切实在增收节支、加强监管上狠下功夫，努力扩大税收来源，切实强化征收管理，优化财政支出结构，加强国资监督管理，全面完成了财税和国资监管工作目标任务，保证了全市经济发展、社会进步、民生改善等各个方面的资金需要，促进了全市经济社会又好又快发展。归结起来，主要表现为5个方面：一是财税综合实力进一步增强。2011年，全市财政总收入突破85亿元，达到86.2亿元，增长21%；地方财政一般预算收入突破30亿元，达到32.6亿元，增长27.2%；地方财政一般预算支出突破170亿元，达到178.3亿元，增长21.6%。在税收方面，国税系统组织收入突破55亿元，达到57.3亿元，增长17.6%；地税系统组织税费收入突破40亿元，完成42.7亿元，增长38%。全市11个县区除大关县外，其余10个县区财政收入均超过1亿元，成为“亿元县”。财政综合实力大幅增强，不仅保障了人员工资发放和机构正常运转，还能够预算出一定的资金投入重大项目建设、社会事业发展和民生问题改善，“吃饭型财政”开始向“民生型财政”、“建设型财政”转变。二是争取支持力度进一步加大。通过反复向上汇报争取，2011年，省级对我市的困难性转移支付补助24.1亿元，增幅达到21%。通过争取上级支持，全市地方可用财力、人均可用财力稳步上升，是2005年的3.3倍；县级财政全供养人员人均可用财力在全省16个州市中排位从2004年的第14位上升为2010年的第4位，全市财政发展状况和保障能力发生了根本性变化。三是财政公共服务进一步提升。2011年，地方财政一般　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1615字，正式会员可完整阅读）……　
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扩大财政总量，才能有效推动××跨越发展。
　　（二）做好新形势下的财税工作，是保障各项建设顺利推进的迫切需要。××的贫困落后，一个重要表现就是财政实力十分弱小，长期维持在保工资发放、保机构运转上，建设发展的投入能力非常有限，严重制约了基础设施建设和产业培育发展。2011年，全市用于保机构运转和工资发放的资金高达68亿元，占地方财政一般预算支出的38.1%，是地方财政一般预算收入的两倍；而用于项目建设的资金60亿元，仅占33.7%。加快改善落后的基础设施条件，首先要解决好“有钱办事”的问题。目前，××已经进入一个大开发、大建设、大发展的重要时期，建设资金需求量非常大，广大财税工作者肩负的担子更加繁重艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，围绕夯实基础、培育产业、发展事业、改善民生的要求，切实加强和改进新形势下的财税工作，在集中力量办大事、优先保证重点投入的基础上，科学运用税收、预算、融资、资金整合、财政贴息等措施和办法，全面激活社会资本、金融资本、外来资本等参与开发建设，不断为改善全市发展条件提供强有力的财力支撑。
　　（三）做好新形势下的财税工作，是促进社会更加和谐稳定的迫切需要。财税工作事关改革发展稳定大局，事关民生福祉。当前，××正处在加快发展的上升时期，同时也是社会矛盾的集中凸显期，保障和改善民生、维护社会和谐稳定的任务艰巨而繁重。过去几年，市委、市政府切实加大民生改善力度，集中解决了一大批事关人民群众生产生活的实际问题。但是，由于历史、自然等多种因素，全市民生保障和改善明显不足，事关群众切身利益的教育、住房、医疗、就业等问题还没有得到根本解决。以教育来讲，发展极为不足，全市143个乡镇（办事处）中，有96个没有幼儿园；“两基”水平仍然较低，小学及以下文化程度的人口高达333万人；高中阶段教育欠账较大，毛入学率仅有35%，比全国水平低42个百分点，且教学环境比较差；职业教育发展滞后，劳动力素质普遍偏低，中高级专业技术人员缺乏，在去年全市转移的127.4万农村劳动力中，绝大多数从事的是脏、累、苦、险的工种。我们一定要牢固树立以人为本、为民理财的理念，积极发挥财税政策在收入分配调节、支持社会薄弱环节、引导社会资金流向等方面的作用，不断加大民生投入力度，最大限度地解决好广大群众最根本、最直接、最现实的利益问题。
　　总之，各级党委、政府、各个部门一定要从推动××科学发展、和谐发展、跨越发展的战略高度，深刻认识做好新形势下财税工作的重大意义，进一步用心做事、用情做事、用力做事，全力以赴抓好财税工作，努力把财税资源转化为经济社会发展的巨大推动力量，把经济发展的成果转化为财政税收增长的源泉，把财政收入的增长转化到人民群众的幸福感上，加快形成财税与经济社会发展、民生改善良性互动的良好格局。
　　二、开拓创新，努力构建持续生财的新机制
　　今年，全市地方财政一般预算收入增长目标为20%以上、力争突破40亿元，财政总收入力争突破100亿元，一般预算支出力争突破200亿元。各级各部门要针对财源结构不合理、发展不平衡的实际，把目标定的更高一些，千方百计抓财源建设，努力增加财政收入门路，逐步形成“科学合理、优质高效、增长协调、基础稳定”的财源系统，真正增强兴财聚财的能力。整个“十二五”期间，各级党委、政府和各个部门要把加强财源建设、做大地方财政“蛋糕”、提高财政综合实力作为财税工作的首要任务，抓紧、抓好、抓出成效。
　　（一）狠抓优势产业建设，着力壮大支柱财源。“两烟”、有色金属、煤矿、电力是我市的特色优势产业，也是支柱财源，2011年完成税收53.6亿元。完成今年以及“十二五”时期财税工作目标任务，构建可持续的财政增长新机制，必须坚定不移地发展优势产业，壮大支柱财源，不断增强财政增收后劲。一是围绕支柱产业抓财源建设。从目前来看，六大支柱产业是财源建设的重点和关键。要依托资源优势，按照园区化、特色化、品牌化发展的总体要求，大力培育壮大烟草、能源、煤化工、矿冶建材加工、农特产品加工、文化旅游六大支柱产业，不断提高产业的集中度和丰厚度，提升在全市经济发展中的支配地位和对财政税收的贡献率，为财政稳定增长提供强有力支撑。这里要强调的是，我们在抓产业规划和产业研究时，要认真进行效益分析，对产业产生的社会效益、企业经济效益、地方财政效益、生态效益进行通盘考虑。二是围绕重大项目抓财源建设。无论是在建设期间，还是在建成投产运营后，产业项目都会产生税收收益。现在，我们要把目光盯住重大项目，把重大项目作为我们拓展财源的重要支撑，切实抓好一批符合国家产业政策、税收贡献率高的大项目、好项目、优势项目的发展，不断培育新的税收来源。今年，全市有一些重点项目将相继上马，财税部门要做好税源分析，算好总账。三是围绕重点企业抓财源建设。没有企业的发展，就没有××的振兴，重点企业更是我市的骨干财源。要进一步加强政务服务环境建设，千方百计为企业提供最优质的服务，营造良好的发展环境，努力引进和培育大企业、大集团。要切实加强经济运行监测分析，做好煤电油运等要素保障工作，确保重点企业生产经营正常进行。四是围绕中小企业抓财源建设。中小企业最有生机，最有活力，最有发展前途。我们要满腔热情地培育和支持中小企业发展。各县区和各部门要认真抓好中小企业发展各项工作，从抓典型、抓试点、抓引导开始，切实强化扶持措施办法的研究和落实，认真执行支持中小企业发展的财税政策，加大对中小微型企业和非公经济在技术创新、成果转换、融资担保等关键环节的扶持力度，“聚沙成塔、集腋成裘”，使中小企业发展“遍地开花”，使中小企业成为全市社会经济活动中一支最富有活力的生力军。
　　（二）狠抓发展方式转变，着力培植绿色财源。要始终坚持把加快转变发展方式作为构建财政可持续增长长效机制的重要基础，不断做大绿色财源，着力优化财政收入结构。一是大力培育战略性新兴产业。要按照经济效益高、有利于节约资源和保护生态环境的要求，积极发展新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料、生物、高端装备制造等战略性新兴产业，提高对财政增长的贡献率。二是大力发展现代服务业。要充分发挥国家实施结构性减税等政策措施对服务业发展的综合效应，大力发展旅游、金融、物流这三个方面的现代服务业，推动传统服务业与现代服务业协调发展，确保2012年第三产业增加值增长11.2%以上。旅游产业带来的综合经济效益和综合财政效益是最高的，带动的就业范围也是最广的，一个旅_业牵涉到几百个甚至上千个行业的发展。今年，我们要下大力气狠抓文化旅游产业发展。三是大力扩大消费需求。2011年，全市社会消费品零售总额仅实现126.8亿元，这与一个拥有583万人口的大市很不匹配，消费对经济增长和财税增收的拉动作用极不明显。为此，要在保持物价总体稳定的基础上，着力扩大消费需求，促进财税持续增长。四是大力发展低碳经济。坚持走资源节约型、环境友好型发展的路子，大力推进低耗能、低排放、低污染、高效益产业发展，提升经济发展的质量和水平，把财政增收建立在可持续发展的基础之上。
　　（三）狠抓对外协调衔接，着力争取外来财源。我市财政自给能力非常有限，更多的建设发展需要争取大量的外来资金支持。我们要继续抓好向上争取、政府融资、社会融资、招商引资等重点工作，努力争取外部支持，切实保障支出需要。一是努力争取上级支持。各级各有关部门要认真研究、准确把握国家产业政策和投资导向，立足于早计划、早动手，加大向上汇报衔接力度，争取上级进一步加大对我市交通、水利、教育、卫生、农业、扶贫、能源等领域的项目和资金支持倾斜力度。二是继续强化政府融资。要不断强化市县融资平台建设，积极支持市开投公司、交投公司、城投公司规范发展，进一步加大投融资力度，扩大融资规模，增强支撑重点建设的能力。下一步，市开投公司要按照建设××投资集团的目标 ……（未完，全文共17442字，当前只显示4199字，请阅读下面提示信息。收藏副市长在2012年财税暨国资监管工作会议上的讲话）

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