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标题：关于我区农村社区服务站试点工作的调研

农村社区服务站是农村社区服务体系的重要基础，主要为生活在农村社区的广大村（居）民提供代理代办、代发代收、代言代讲、信息咨询等各种公益性便民利民服务。2007年，市民政局、市农村工作委员会《关于开展农村社区建设试点工作的意见》（*民社区发〔2007〕347号）明确提出，“尝试在农村社区建设推广统一标准、统一服务规范的农村社区服务站，提高农村社区服务的质量和水平。”这是我市最早提出农村社区服务站的建设事宜。2009年，市政府对农村社区建设继续加大了政策和资金的支持力度，在全市建设200个农村社区服务站。我区根据《关于开展农村社区服务站试点建设工作的通知》要求，经研究确定在7个乡镇（街道）的16村开展农村社区服务站试点建设。为了进一步做好这项工作，我们进行了相关调研。
　　一、建立农村社区服务站的原因
　　建设农村社区服务站是贯彻落实科学发展观的具体体现，是全面统筹城乡经济社会发展，进一步推进城乡公共服务均等化，逐步减少城乡差别的重要举措，是一项重要的惠民政策。建设农村社区服务站主要有以下四个方面的原因。
　　一是城乡一体化统筹发展的需要。××作为国际化大都市，经济发展突飞猛进，城乡一体化进程不断加快。其中，位于城乡结合部、城镇中心区的农村地区，城镇化程度非常高，部分村已和城市融为一体。很多村通过对外招商引资、创办集体企业、进行房地产开发等方式，积累了大量资金，在经济构成上已成为城市发展的重要组成部分。农村社区服务站的建立将为进一步促进城乡统筹发展提供保障。
　　二是村（居）民生产生　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1093字，正式会员可完整阅读）……　
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区服务站开展代理代办业务、便民业务和公益服务所需的人力资源、办公设备等，街道相关业务可下沉到村委会。
　　（三）建立农村社区服务站的不利因素
　　一是没有形成统一清晰的思想认识。农村社区服务站作为新生事物，尚处于探索阶段，一些_问题、实际运行问题仍在研究之中，相关的实践经验也比较缺乏。面对全新的工作，各级领导、干部群众从思想上还没有形成统一清晰的认识。这显然不利于政府各部门之间产生齐抓共管的工作合力，不利于农村社区服务站的建设运行。
　　二是经费缺乏、人员配备不足。农村社区服务站主要提供各项公益性服务，本身不具备盈利功能。现在市区两级对开展服务所需经费的问题尚无定论。当前，如何多渠道争取到所需的资金是必须解决的问题。同时，全区农村社区服务站的工作人员明显配备不足，大都为村委会成员兼任。这势必使工作的开展更加困难。
　　（四）基层对农村社区服务站的认识与建议
　　经过调研了解，试点村的干部群众对农村社区服务站的涵义、职能、运营模式等都还缺乏普遍的认识，一般认为服务站就是类似于“一站式”办公大厅的机构。大家对于农村社区服务站与居委会服务站的区别还不清楚。
　　在座谈中，基层干部群众一致表示，希望通过加强社区服务站建设，探索农村社区的管理和服务经验，提升相应的管理和服务水平。但同时，他们也对服务站建设表达了一些担心和忧虑。一是服务站的“一站式”服务不免过于形式化，现在村委会同样在提供各种服务，而且“一人多职”已经十分便利；二是服务站的建设加重了村委会的工作负担，目前只是为本村村民服务，今后要为所有的外来住户服务，势必力不从心；三是服务站今后的运营费用以及人员配备还没有明确规定，如果完全由村委会负担，恐怕难以长期维持。
　　三、农村社区服务站试点建设的初步构想
　　（一）指导方针与建设目标
　　区委、区政府提出了“三化两区”的发展思路。在这一大背景下，全区进行农村社区建设，完全符合“三化两区”的发展思路，可以成为我区进一步推进城乡一体化进程，加速部分农村地区融入市区的重要举措。当前，我区进行农村社区服务站试点建设，就是要围绕“三化两区”的发展思路，坚持“有特色、高水平”的建设原则，不断改善农村社区服务设施的条件，为深入推进农村社区建设打牢基础。
　　农村社区服务站的建设目标，是要形成以乡镇社区服务中心、农村社区服务站为平台的社区服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。全面推行代理代办服务制，整合政府部门各项工作，健全为民服务代理网络，提供“一门式”、“一站式”服务，实现行政代理服务与社区生产、生活服务有效衔接。拓展社区公共服务项目，为农民提供社区医疗卫生、就业指导、文化教育、社会救助和保障等公共服务。积极提供适合农民需求的便民利民服务，开发代办代理、便利缴费等服务项目。积极组织开展农村志愿服务和群众性互助服务，努力实现政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的农村社区服务体系。鼓励按照互惠互利、资源共享的原则，引导驻农村、部队、学校和企事业单位参与到农村社区建设中来，提高服务资源的社会程度。
　　（二）管理_与职能定位
　　农村社区服务站是政府在农村社区层面设立的公共服务平台，需要在乡镇（街道）和政府职能部门的业务指导下开展工作，其下设在村委会，统一接受村党组织的监督和村委会的具体领导。
　　服务站运营坚持以村（居）民的服务需求为导向，主要职能包括以下三个方面：
　　一是协助政府办理社区公共事务。根据《村民委员会组织法》等相关法律法规和政策文件规定的村委会职责任务，通过受理、承办、代办、转办等方式，承接政府社会保障、安全环境、医疗计生、科教文体等方面的社区事务，依照社区工作准入制度，协助政府部门下派的临时性工作任务，提高村委会办理社区事务的水平。
　　二是组织开展便民利民服务。基本服务内容包括代理代办、代发代收、代开证明等服务。其中，以代理代办为主要内容。在夯实基本服务的基础上，有条件的服务站可以将服务内容再进行深化延展，包括提供代请代聘、代言代讲、公益服务、中介服务等。其中，中介服务是未来服务站提供服务的一个重要发展方向，可以涵盖咨询服务、家政服务、综合修理、为老服务、租赁服务、配送服务等诸多项目内容。
　　三是畅通居民利益诉求渠道。负责接待村（居）民的来电、来信、来访和咨询，及时收集村（居）民的意见和建议，做好信息反馈工作。服务站能够解决答复的事项，要及时处理，超出职权的事项，要向上级部门反映，并及时将办理结果进行反馈。积极开展人民调解和法律服务，化解社区矛盾纠纷，维护社区和谐稳定。
　　（三）服务原则与要求。农村社区服务站开展服务必须高度重视服务质量，强化工作要求，确保村（居）民的满意。为此，重点要秉持以下三点原则：
　　一是依法办事的原则。服务站开展公共事务服务必须坚持依法办事，严格按照规定的程序和要求提供服务，确保程序的合法性和规范性。二是公开透明的原则。服务站应将社区服务项目、服务对象、办事流程、完成时限、具体负责人员等内容向社区公示，接受村（居）民的广泛监督。三是便民高效的原则。服务站在对各个公共事务流程认真梳理的基础上，要以方便社区居民、提高工作效率为准则，通过有效的内部协调运作，使服务对象享受到便捷、快速的服务。
　　工作要求 ……（未完，全文共5904字，当前只显示2843字，请阅读下面提示信息。收藏关于我区农村社区服务站试点工作的调研）

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