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标题：县民政局《中华人民共和国村民委员会组织法》宣传讲座之三

　 四、村民委员会与村党支部、集体经济组织和乡镇人民政府的关系
　　（一)村民委员会与村党支部的关系发展农村基层民主政治，离不开中国共产党的正确领导。实行村民自治，需要党在农村的基层组织领导、支持和保障。村党支部是党设在农村的甚层组织之一，在村民自治中与村民委员会一道，被村民称为“两委”，但村党支部在村民自治中的地位、作用和任务又与村委会不同。村党支部与村委会之间，是领导与被领导、支持与被支持的关系。村党支部在村民自治中。按照党的章程开展工作。发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，这是村民依法行使民主自治权利的政治保障和组织保障。村党支部主要通过以下途径发挥领导核心作用：(1)加强村党支部组织建设，把村党支部建设成为推动科学发展，带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。(2)发展和完善党领导的村级民主自治机制，支持村委会完善开展各项工作的程序和制度，通过一定的组织形式领导和支持村委会民主决策、民主管理。(3)加强村级干部队伍建设，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。(4)加强本村党员队伍建设，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质党员队伍。(5)加强党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系。村党支部主要通过完成党章规定的任务，支持村委会开展工作，主要有：(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、_思想．_理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1202字，正式会员可完整阅读）……　
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县民政局《中华人民共和国村民委员会组织法》宣传讲座之二
由村集体经济组织成员(村民)会议或者由村集体经济组织成员(村民)代表会议讨论决定。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事业的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定。
　　2．尊重并支持集体经济组织依法享有的经营自主权，保障集体经济组织和村民合法的财产权和其他合法权益。集体经济组织依法享有独立的经营自主权，村委会应当予以尊重并支持。对集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益，不仅村委会自己不能侵犯，还要抵制来自其他各方面的侵犯，保障集体经济组织和村民、承包经营户，联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
　　在这方面，尤其是要注重维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营_，尊重农民的土地承包经营权，要根据法律的规定，保障农民的土地承包及经营流转的合法权益，要坚决杜绝下列行为：(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权。如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。(2)违法收回农户承包地。如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。(3)违法调整农户承包地。如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。(4)不落实二轮承包政策。对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期30年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。（5）利用职权变更、解除土地承包合同。如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。(6)强迫承包方流转土地承包经营权。如强制收回农民承包地搞土地流转，村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。(7)阻碍承包方依法流转土地承包经营权。如对承包方合法流转土地承包经营权作出限制等。(8)侵占承包方的土地收益。如小调整时随意提高承包费，截留，扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。(9)违法发包农村土地。如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农民代表的同意将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包标底秘密等。(10)侵害妇女依法享有的土地承包经营权。如承包时对妇女实行有别于男子的歧视性土地承包政策，承包期内违法收取出嫁女承包地等。(11)村级组织不作为。如村级组织不执行仲裁，司法裁判或名义上执行实际上拖延不力等。(12)村级组织制定的有关规定违反国家农村土地承包政策、法律。
　 (三)村民委员会与乡镇人民政府的关系
　　村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层_组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关。因此，乡镇政府与村委会的关系，不能简单地照搬上下级政府之间的关系，必须与村委会的性质相适应，必须有利于村民自治的落实，有利于农村民主政治建设。在理解乡镇人民政府与村委会的关系上，应当把握以下几点：
　　1.乡镇人民政府与村委会不是领导关系，而是行政指导与协助的关系。本法颁布实施后，以法律的形式确立了村民自治制度，村民实行自我管理、自我教育，自我服务，乡镇人民政府与村委会之间的领导与被领导的关系不复存在。经过这十几年的村民自治实践，在广大村民心中普遍树立了自治观念，但是也要看到，在有的地方、有的乡镇人民政府的干部还没有完全转变观念，还在继续按照传统的思维在工作中把村委会当作自己直接的下属行政组织，对村委会的人事权以及属于村民自治范围内的生产、经营等村务活动直接发号施令，在一定程度上影响了村民自治组织作用的发挥，造成了一些村出现了“附属行政化”的倾向。为什么说乡镇人民政府与村委会不是领导关系?主要基于以下几点理由：（1）村委会不是乡镇人民政府的下级，没有上下行级政隶属关系，当然也就不存在领导关系。(2)如果是领导关系，那就意味着乡镇人民政府可以直接指挥村委会开展工作，可以直接任命和撤换村委会干部，可以改变，撤销村委会作出的决定，可以命令村委会办理各种各样的政府工作，也可以包办属于村民自治范围内的事项，若照此办理，村民自治就无从谈起，基层民主自治制度就会遭到破坏，这显然与党长期坚持发展基层民主的方针政策是相违背的。至于有的同志担心，乡镇人民政府失去了对村委会的领导，很多工作就很难开展。这不无道理。但解决问题的关键，不能是以牺牲群众自治为代价，而应当把加强乡镇人民政府对村委会开展工作的指导，提高乡镇干部开展工作的能力、水平，转变乡镇干部工作方法和工作作风，提高办事效率来解决。在此基础上，村委会也要通过宣传政府的各项规定，说服，动员群众自觉地履行各项应尽的义务等办法，来协助乡镇人民政府开展工作。2.乡镇人民政府对村民委员会的工作应当给予指导、支持和帮助。实行村民自治，发展基层民主，是宪法和法律规定的。保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行，是乡镇人民政府的应尽职贵。因此，乡镇人民政府与村委会虽然不是领导关系，但仍然必须对村委会的工作给予指导，支持和帮助。指导，就是对村委会如何依法开展自治活动给予引导。指导就不能强迫命令，只能通过培训，宣传、说服、动员等方式引导村委会在法律的范围内积极开展自治活动。支持和帮助，就是对村委会依法开展自治活动给予尊重和肯定，对村委会在工作中遇到的各种阻力和困难帮助协调解决，在物质等各方面提供援助，等等。具体而言，可以包括以下几个方面：（1）指导、支持和帮助村委会实行自治、搞好相关民主选举 ……（未完，全文共6488字，当前只显示3123字，请阅读下面提示信息。收藏县民政局《中华人民共和国村民委员会组织法》宣传讲座之三）

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