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| 标题：关于提升市场监管能力服务社会管理创新的几点思考 |
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在市场经济条件时代，人们生活、生产、学习都离不开市场。市场监管是工商部门的核心职能，涵盖人们衣食住行各个方面，小到铅笔大到房产。可以这么说，市场与民生息息相关，市场监管与民生息息相关。胡锦涛总书记指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。搞好市场监管可以有力保障和改善民生，增加和谐因素，对于搞好社会管理具有重大意义。搞不好市场监管，将会严重影响民生，增加不和谐影响，影响社会管理。 多年来，工商部门依法加强市场监管，建立了信用分类监管制度，完善了执法机制，规范了执法行为，不断提升市场监管能力，不断提高市场监管效能，为保障和改善民生做出了重要贡献。然而，由于我国正处于大发展大变革时代，社会转型经济转轨正在加速，新情况新问题层出不穷，工商部门的市场监管能力尽管得到大幅提升，市场监管取得很大成绩，但与人民的期待还有差距，与搞好社会管理要求还有差距。我们需要正视存在的问题，创新执法机制，完善信用分类监管制度，不断提高市场监督管理能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力促进社会管理创新。 一、市场监管能力不强对社会管理的影响 市场监管能力包括综合治理能力、问题发现能力、案件查办能力、应急处置能力等四个方面。提升综合治理能力，尽管无法杜绝违法行为，但可以最大可能地预防市场主体违法行为的发生。提升问题发现能力是早发现、早处理违法行为的重要前提，是在把违法行为消灭在萌芽状态的关键。案件查办能力直接关系能否及时有力地打击违法行为，提升案件查办能力 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1105字，正式会员可完整阅读）…… （二）用人机制有待完善，人才流失已然显现。《中央纪委监察部2011年招考拟录用人员公示通知》显示2011年全国各地有4名工商干部考上中央纪委监察部。2011年“国考”有许多工商干部考上中央机关，而进入面试的更多。不仅如此，这些年只要翻看各地公务员考试录用公示、遴选录用公示都可以看到工商干部离开工商队伍进入其他系统。这折射出了当前工商部门人才流失现象已经显现。人才流失的原因有：一是人才流动通道不畅。突出表现在于轮岗制度流于形式，许多地方明文规定五年必须轮岗。然而，实际上一些领导觉得优秀人才用的顺手、用的省心，舍不得往外推荐，往上推荐，使得在一个岗位上工作超过五年的干部比比皆是，导致机关与基层人才流动通道不畅。许多长期在基层的干部，便萌生去意，拼命通过考试实行到更高层级机关工作的梦想。二是选拔任用机制不完善。突出表现为公开竞争性选拔少，有些省份明文规定公开竞聘是选拔任用基层工商所所长的重要方式，实际上长期不执行这样的选拔方式。导致许多长期在基层埋头苦干的同志看不到上升的希望，觉得工作没有价值，苦闷不已，一有机会就离开工商部门。三是人才培养机制不科学。由于流动机制缺失，公开选拔任用机制不科学，导致业务骨干长期占据同一重要岗位无法全面发展才能，也使得年轻干部得不到机会锻炼，严重影响人才的永续培养。此外，由于当前工商培训内容、培训教材、培训手段、培训师资等方面与市场监管不相适应，提升干部素质的作用大打折扣。 （三）监管方式落后，监管手段滞后。执法资源没有得到有效整合，监管方式简单，监管手段落后。表现为多头执法、分散执法多，集中力量、协同监管少。单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管多，政策共商、措施共议、资源共享、执法联动的跨省市、跨区域、跨业务合作监管少。管资源条块分割、信息数据共享不足情况多，依托现代网络技术，集合市场准入、食品安全、执法办案、消费_等于一体的业务条线互联互通、信息数据共享共用的现代化、立体化信息网络系统监管少。责令整改、罚款没收，甚至于一烧了之的处理方式多，行政指导、行政处罚、法院强制执行的少。突击式、运动式的监管多，长效、规范的监管少。事中监管、事后处理多，事前规范指导、事前预警防范少。传统的眼看、手摸、鼻闻的经验式监管多，高科技手段为依托的现代化监管少。传统的手工监管模式多，信息化、网络化、自动化为主的现代监管模式少。 （三）机构设置不科学，制度设计不完善。科学设置机构，完善监管制度可以形成强大的组织合力。然而，当前在情报收集、应急处置、信用分类监管方面存在不足。一是情报收集机制不完善。市场监管离不开情报收集，然而当前工商部门情报收集能力极其有限。有机构保障的就是基层工商所得日常巡查。基层工商所毕竟力量有限，在城区一个干部负责几千家经济户口甚至于上万家的比比皆是，在乡村一个干部往往负责几个村，数十个村，方圆十几平方公里乃至几十平方公里，在西部甚至上百平方公里。加之，基层工商身兼多职，有许多日常工作要做，情报收集能力可想而知。举报情况分析、违法行为情报收集及分析工作都没有专门的机构保障，没有专门的工作人员负责。情报收集机制不完善，使得工商部门在市场监管工作中眼睛不亮，耳朵不灵，只好跟在媒体背后被动应付。二是应急处置机制不健全。各级各单位各自制定应急预案，没有整合为应急预案体系，没有建立健全应急管理指挥机构、应急指挥调度系统和管理组织体系，没有完善应急响应的程序，应急队伍建设滞后，应急保障水平不高，应急演练缺乏。应急处置机制不健全，导致应对突发事件处置能力不强，应急处置水平不高。三是信用分类监管制度设计不完善。信用分类监管是做好市场监管的必然选择。因为执法资源毕竟是有限的，而市场主体并不会全部都是违法经营的，把有限的执法资源重点运用于打击违法行为是个科学的选择。现行的信用分类制度把企业有无违反工商行政管理法律法规记录作为确定信用等级的一个重要指标，是完全必要的。然而，在实际操作中往往把有没有受到工商部门的处罚作为企业有没有违反工商行政管理法律法规记录主要标准甚至是唯一标准。四是办案保障机制不完善。工商部门承担大量的市场监管任务，执行众多的法律法规，但强制手段欠缺、强制力不足。此外，办案中说情的，恐吓的，利诱的，威逼的，应有尽有。 三、进一步提升市场监管能力，更好服务社会管理创新 提升市场监管能力关键在于将工商行政管理理论贯彻于市场监管全过程、各方面，关键在于提升干部素质、完善制度。没有高素质的干部队伍难以想象可以开展高效的市场监管，没有完善的制度难以把个体的力 ……（未完，全文共5965字，当前只显示2872字，请阅读下面提示信息。收藏关于提升市场监管能力服务社会管理创新的几点思考） 上一篇：个民协会分会会长任职表态 下一篇：工商所开展中秋节食品安全大检查工作小结 相关栏目：商场 质检 服务 社会实践 管理 调研报告 文教论文 综合论文 |
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