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| 标题：工商局对加强农民专业合作社登记和监督管理的调研 |
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今年以来，××市工商局为贯彻落实××省工商局“创业服务年”的活动要求，全方位支持、引导当地农民专业合作社健康、快速发展，对全市农民专业合作社的发展现状及管理进行了专题调查。 一、××市农民专业合作社发展现状 截止到2011年1月30日，全市共登记农民专业合作社*户，成员出资总额*万元，成员总数*人，其中：农民成员*个，非农民自然人*个，企业成员*个，社团成员*个。从事特色农产品种植的*家、养殖业的*家、农产品销售*家、农产品加工*家、农产品运输*家、农产品贮藏*家、农业生产资料购买销售*家、农业生产技术信息服务*家，呈现多元化、特色化发展的良好态势。 二、××市农民专业合作社发展成效 ××市农民专业合作社的现状展示了其良好的发展前景，在提高农民人均收入水平，解决当地农村富余劳动力就业等问题的同时，逐步显现出其在市场经济环境中的各项优势。主要体现在以下四个方面： （一）加快了农业和农村经济结构调整。农民专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配置，聚合分散的农村生产力，使农业和农村经济结构更加合理和优化；同时，合作社通过为农民进行购销服务、传递市场信息、指导农民种养品种的调整，有力地促进了专业生产的发展和 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略932字，正式会员可完整阅读）…… （三）合作社运作不够规范。现有农民专业合作社的规范化程度比较低，虽然大部分合作社制定了章程，基本上流于形式，科学民主管理与监督机制不健全，财务管理制度欠缺，管理不规范，经营和管理随意性大，责权利不明，日常经营决策往往由少数人说了算；合作社与成员的利益关系还不够紧密，大部分合作社的“二次返利”比例较小，有的甚至没有盈利。有些合作社产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累。 （四）社员素质普遍偏低。合作社作为一个市场主体，要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从××市的情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，农村经济管理知识匮乏，市场开拓能力不强，缺乏长远的发展眼光，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步做大做强的发展需要。 四、当前农民专业合作社登记管理中存在的问题 （一）申请材料签名困难。设立大会纪要、章程、理事长和理事的任职文件都需要全体设立人签名、盖章，出资清单需要出资成员签名、盖章。如果遇到上百个甚至数百个社员的农民专业合作社，签名的难度非常大。 （二）数据录入耗时费力。目前，登记准入系统对出资人的数据录入要求很高，如果遇到上百个或者更多社员的农民专业合作社，光录入出资人的数据就要花费很多的时间，而且，窗口人员上班时间不能专门录入这一户农民专业合作社的资料，往往要在晚上加班才能录完，这对2个工作日内领取营业执照的确是个很大的难题。 （三）业务范围难以准确把握。《农民专业合作社法》及其《登记管理条例》规定：“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”据此，合作社的经营范围应以第一产业为主，包括其他两大产业在内的各项与农业生产经营相关的诸多内容。但由于没有明确的可供登记参考的具体指导目录，登记中如何判断申请人所申请的经营范围是否符合立法精神，是否应当予以市场准入成为工商登记窗口的一大困惑。 （四）登记材料核审困难。一是成员总数相对较多。合作社的成员总数法定要求在5人以上。实际操作中甚至达到了近百人。申请案中仅成员身份证明材料就达数十页之多。二是申请材料复杂多样。仅《条例》中允许合作社成员农民身份的证明形式就存在户口簿、土地承包合同等多种方式。同时，在经营场地方面，由于城乡结合部地区房屋状况的复杂性，亦存在《农村宅基地使用证》、《宅基地核查表》、《农村个人建房用地申请批复通知》、《规划工程许可证》、《宅基地实际确权表》等多种形式证明。三是审核程序繁琐。目前合作社的登记审核程序与普通企业法人申请的审核步骤相当，材料要求严格，不足以体现快捷、合理的登记模式。 （五）登记内容执行难。当前农民专业合作社的登记对材料的制作和审核程序都有其相对独立的要求，相比其他类型的企业有过之而无不及，但是由于客观上合作社的申办主体很大一部分来自于农民这一特殊_，使得他们在制作申请材料和履行法定程序的过程中存在较大障碍。在实际操作中碰到许多实际问题，如:登记专业术语理解不清、登记材料要求不明白、协议文书不会制作，甚至于标准表式也不会填写等，登记环节的书面文字尚不能理解，那么可想而知，在具体执行中就更难以体现支持农民致富的立法本意。 （六）部分前置许可申办难。部分合作社经营范围涉及前置许可证件，但农户分散、个体规模小的特殊情况阻碍了其办证。例如，农户以散户养殖的经营方式无法申办《动物养殖（防疫)许可证》，而作为实体登记的法定前置要求，办照时必须提交此项前置许可证件。另外，有的前置许可的办证成本居高不下，办证程序复杂,严重影响了部分农户的办证办照积极性，这类矛盾着实成为制约小规模农民合作社发展的一个重要因素， 五、当前对农民专业合作社监督管理中存在的问题 （一）申请人虚假登记难以处罚。有的为了享受国家优惠政策、套取相关扶持资金，编造农民专业合作社设立大会纪要，随意填写出资清单、章程等。为了达到法律规定的农民专业合作社成员必须在5人以上、农民应占成员总数的80%以上的要求，由亲戚、朋友“入社”，对方碍于情面或者“好处”而提供户口簿、身份证等，并签名盖章。但是，由于没有具体的罚款规定，只能是责改，即使当事人不改也不可能立即吊销营业执照。 （二）无法准确掌握农民专业合作社的发展和经营情况。由于法律、法规未规定农民 ……（未完，全文共5031字，当前只显示2422字，请阅读下面提示信息。收藏工商局对加强农民专业合作社登记和监督管理的调研） 上一篇：工商局关于实施“小老板成长工程”促进市场主体发展壮大工作方案 下一篇：工商分局加强建设有效提升工商所执法办案水平典型材料 相关栏目：工商 三农 督查 管理 调研报告 |
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