2003年以来，我市认真贯彻执行党中央、国务院关于认真解决城乡困难群众生产、生活问题的指示精神，及省政府关于建立与完善城乡困难群众社会救助体系的战略决策,在民政部、省民政厅的具体指导下，按照科学发展观的要求，在组织实施“对接长珠闽、建设新赣州”和构建和谐平安赣州的战略决策，建立健全与社会主义市场经济相适应的“十大体系”（包括社会保障体系）工作中，精心组织，大胆探索，大力推进以“十大救助制度”为主要内容的城乡社会救助体系建设，有效保障了城乡困难群众的基本生活权益，促进了全市社会经济的协调发展我们的主要做法是：
一、统一思想，提高认识
我市属经济欠发达、多灾易灾地区。全市共有18个县(市、区)，总人口845.65万，民政工作对象人多面广，每年直接救助人数近70万人，占全市总人口8.2%。多年来，我们对城乡困难群众社会救助工作进行了多项改革，取得了一定成效，但由于多种原因，还存在一些不足和问题。一是救助对象的救助需求与政府救助力量有限的矛盾日益突出，救助面小，保障水平低。二是救助主体多头，标准各异，多头救助，造成社会救助总体无序，增大救助成本，降低救助效果；三是救助时段过于集中，导致受益_难以解决日常和突发的贫困问题；四是“三院”床位少，管理薄弱，严重制约集中供养率的提高；五是慈善事业发展缓慢，社会捐赠潜力未能得到有效挖掘；六是在经济转型和社会矛盾凸显期，因自然、能力、身体、社会分配等因素影响，城乡困难群众呈现扩大趋势，各有关部门社会救助的任务越来越重、压力越来越大。因此，在政府单一救助能力有限的情况下，必须动员和组织社会力量，建立健全覆盖城乡、内容多样、运行有效、保障有力的社会救助体系，才能切实维护好、保障好、发展好困难群众 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1225字，正式会员可完整阅读）…… 工作运行机制创新；以建立健全“十大救助制度”为重点，进行救助制度创新；以加强民政资金管理为契机，进行民政资金管理_创新。“两带动”：即通过社会救助体系建设，带动社会福利和慈善事业的发展。
三是强化措施，制定优惠政策。为确保全市社会救助体系建设顺利进行，市委、市政府先后出台了《关于建立和完善社会保障体系的实施意见》、《建立健全城乡社会救助体系工作方案》和《关于加强民政资金管理的通知》三个综合性社会救助政策性文件，明确了部门职责，规范了工作程序，制定了配套优惠政策，落实了各项救助资金。各有关部门和单位紧紧围绕城乡困难群众生活、生产问题，各司其职，通力协作，纷纷出台各种有针对性、科学性和操作性的优惠政策，发挥了“叠加效应”。全市共启动救助制度政策文件(包括主干制度和配套制度政策文件)研究项目24个，已出台18个，如：《赣州市城乡困难群众家庭教育救助实施办法》、《关于建立城乡医疗救助制度的实施意见》、《赣州市中心城区廉租住房管理办法》、《关于完善农村困难群众生产救助制度的实施意见》、《关于实施农民知识化工程的意见》、《关于完善城乡困难群众就业救助制度的实施意见》、《关于完善城乡困难群众法律援助制度的实施意见》、《赣州市救灾及救灾捐赠款物管理办法》等。为确保各项配套优惠政策落实到位,方便使困难群众得到实惠,今年我市又在于都、瑞金、大余、宁都四县市开展社会助救“一证通”试点工作。推动了社会资源的整合，方便了群众办事。
四是搭建平台，发挥体系效应。社会救助体系建设涉及内容广，涉及部门多，为使之落到实处，我们从与百姓生活关联度较为紧密的衣、食、住、行、医、教等方面入手，搭建了生活、教育、医疗、住房、生产、就业、司法、舆论、慈善、结对救助十大专项救助制度平台，把部门和社会力量整合起来，把救助政策落实到每个困难群众身上。在体系内部实行“四统四分”运行机制，即统一对象，分层救助；统一政策，分类救助；统一要求，分责救助；统一汇总，分别报送。各部门在实施救助过程中，均以民政部门核定的对象为基础。按照对象的性质，全市实行统一的救助政策。各部门根据自己的职责，对救助对象实行不同的救助内容，并以部门为单位汇总数据，分别报送上级业务部门和本级救助工作委员会（领导小组）办公室。同时，为协调和解决救助体系建设过程中遇到的情况和问题，市、县（市、区）救助工作委员会（领导小组）不定期召开会议、总结工作、分析情况、研究政策、督促政策落实。并建立了联络员、信息员制度，每个专项救助制度的牵头部门指定一人为联络员或信息员，救助委员会（领导小组）办公室，每季度召开一次联络员会议，互通情况，掌握进度，发现不足，做到年初有计划、季度有小结、年终有总结，从而使社会救助体系建设落到实处。
三、整合资源，部门联动，提高综合保障水平
为缓解救助对象的生活生产困难，增强救助对象的“造血功能”，提高综合保障水平，三年来，我们从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，建立保障、减免、帮扶三个层面的救助内容，通过相应的组织形式，整合资源，发动和依靠社会力量，使救助工作形成覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的格局，在落实各级党委和政府对困难群众的关心上实现了效果的最大化，使保障水平在政府投入的基础上翻了一番，使单一的政府救助向社会救助转变，使单一的生活救助向综合救助转变，让困难群众从中得到了更多的实惠和帮助。
一是通过加大投入，困难群众的基本生活得到切实的保障。近三年，我们积极争取党委政府的重视和各有关部门的支持，逐步加大了对城乡社会救助资金投入的力度，每年市县两级落实配套资金 亿元，有力地保障和维护了困难群众的生存权。在城市，全市有4.38万户9.95万人（占非农人口5.9%）享受了城市低保，人均月补差达到68.1元，实现了“应保尽保”，保障水平逐步提高。保障标准从2005年7月1日起，章贡区、赣州经济技术开发区由每人每月120元提高到140元；其余17个县（市）由每人每月100元提高到120元。在农村，从2006年7月1日开始，在农村特困户救助基础上,全市建立了农村低保制度，有 8.27万户21.43万人（占农业人口3.2%）纳入了农村低保,人均月补差为25元。全面贯彻落实五保供养政策，实现应保尽保，大力加强“三院”建设，近三年共改扩建、新建“三院” 个，总投入达 万元。五保集中供养率达到66.8%，集中供养标准达到每人每年1800元以上，分散供养标准达到1200元。因灾全倒户集中建房每户建房可得到3000元以上的建房补助金，灾民在灾后24小时之内得到基本生活救助，重点优抚对象抚恤补助经费按时定额发放，精减退职救济对象救济标准在原有基础上提高了50元。
二是通过制定优惠政策，提高了困难群众的综合救助水平。鉴于现行生活救助标准仍然偏低，为缓解救助对象的生活压力，增强救助对象造血功能，提高综合救助水平，各级、各地还针对困难群众的实际困难和救助需求，制定了许多配套优惠政策，并广泛组织动员社会各界力量积极参与，对困难群众进行教育、医疗、住房、生产、就业、法律等方面的专项救助。如城市低保户中的特困户享受水、电、气、住房、教育、医疗救助等方面的优惠。农村特困户可享受12条优惠政策，涵盖生产、生活各个方面。2004年在全省率先减免32.71万贫困人口、重点优抚对象农业税、人均减免27.98元。据不完全统计，全市通过各种优惠政策，使贫困群众43.23万人受益，受益资金达到9612.43万元。
医疗救助方面，制定了对低保户、特困户、70岁以上老年人、在乡老复员军人等自费患者实行“三免四减半”的优惠政策。近三年，对7.2万名救助对象实行了医疗救助，各项优惠折款达760万元。对从事餐饮和食品卫生经营活动的，免交50%的《卫生许可证》初审费。城市医疗救助工作试点顺利进行，农村医疗救助制度全面建立，2005年救助1.75万人，投入救助资金11 ……（未完，全文共6613字，当前只显示3184字，请阅读下面提示信息。收藏城乡社会救助体系建设经验材料）
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