副市长在全市农村工作会议上的讲话

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标题：副市长在全市农村工作会议上的讲话

　　这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央一号文件和中央、省农村工作会议精神，总结去年“三农”工作，安排部署今年农业农村发展的重点任务。市委、市政府对开好这次会议高度重视。会前，李树市长专门带领县区分管同志和农委同志到合肥进行了参观学习。就如何做好现代农业文章，韩书记专门听取了汇报，对开好会议提出了明确要求，并亲自出席会议。下面，我讲三点意见。
　　一、充分肯定2011年农业和农村工作成绩
　　刚刚过去的2011年，是我市破难奋进、追赶跨越实现重要突破的一年，也是农业和农村加快发展的一年。全市上下在市委、市政府的坚强领导下，统筹城乡发展，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，取得了一系列新成绩、新突破，农业生产水平不断提高，农村经济实力不断增强，农民收入快速增长，农村面貌持续变化。
　　一是生产能力稳步提升，粮食总产实现“六连丰”。全市上下大力实施“百亿粮仓”工程，深入开展粮食“三大”行动和各类高产创建活动，全力以赴投入防灾减灾，战胜了多年不遇的严重干旱，粮食总产实现连续6年增产，总量达88.1亿斤，再创历史新高。粮食收购量占全省的三分之一以上，高居全省第一，成为全省首个“人均贡献商品粮千斤市”，荣获全省粮食生产先进市称号，定远县粮食生产受到农业部表彰。
　　二是水利建设跨越发展，完成投资全省第一。各地和有关部门抢抓政策机遇，深入开展“水利建设推进年”活动，对全市3座中型和255座小型水库开展除险加固，完成了25座中型水库除险加固扫尾工程，开工建设洪泽湖抬高蓄水位影响处理和清流河等9个河段工程，扩挖当家塘5500口，建设高标准农田水利工程13.7万亩，全年新增蓄水6000万方，新增、改善灌溉面积70万亩，新增旱涝保收农田9.6万亩，先期获得2012年滁河综合治理到位资金1.75亿元，农村安全饮水工程由全省第13位进位到全省第1位。完成水利建设投资14.7亿元，总量全省第一。6个县市区获得省“江淮杯”农田水利基本建设表彰，在全省水利改革目标考核中我市位列优秀等次第一。
　　三是农业结构不断优化，新型生产方式成为主角。大力发展规模养殖，推动养殖业上台阶。全市畜牧业规模养殖比重上升到75%，比上年提高近5个百分点；肉蛋奶总产49.3万吨，同比增长2.2%。畜牧业综合实力位居全省第三。全市水产养殖面积达122万亩，水产品总产达29.2万吨，同比增长4.9%，渔业综合实力位居全省第二。积极发展设施栽培，推动“菜篮子”工程上水平。设施菜地新增3万亩，总面积达36万亩，创建了2个国家级、2个省级和6个市级蔬菜标准园。全市蔬菜播种面积达78.5万亩，产量　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1835字，正式会员可完整阅读）……
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合率达97.4%，农村卫生服务加快改善。新农保试点扩大到5个县市区，惠及177.2万人。社会保障平台建设实现全覆盖，95个乡镇建立了就业和社会保障事务所，1063个村设置了村级信息员。完成新型农民培训4.8万人、农民工技能培训1.53万人。被征地农民社会保障和农村居民最低生活保障实现应保尽保。
　　十是农民收入持续增长，首超全国平均水平。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，认真落实各项强农惠农政策，千方百计拓宽农民增收渠道。全市农民人均纯收入连跨6000元、7000元两个千元关口，增长18.6%，达7017元，高于全国人均40元、全省人均785元，首超全国平均水平，位次由全省第8上升到第7。增速连续两年超过城镇居民可支配收入增速，城乡居民收入比由上年的2.6:1下降至2.53:1。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市农业农村经济发展还面临许多突出问题。农业上，科技对农业贡献率不够高，现代化程度还不够高。我市主要农产品产量普遍高于宿迁，但去年一产增加值只有173亿元，比宿迁少34亿元，差就差在高效农业、规模农业和集约农业上。农村上，农村面貌还没有大的改观，基础设施条件还比较落后，环境卫生条件还有待进一步提高，农村新型社区规模还不够大，配套设施还不完善，公共服务水平还比较低，城乡差距依然较大。农民上，一方面，大量外出农村劳动力缺乏专业技能，影响了就业增收；另一方面，留在农村的劳动力普遍年龄偏大、文化程度偏低，不能满足发展现代农业的要求。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，着力加以解决。
　　二、认真理清新时期农业和农村工作思路
　　当前，我市已进入工业化、城镇化快速推进的新阶段，农业在经济中的份额在下降，农民在人口中的比重在减少，但是，做好农业和农村工作作用依然重要、意义依然重大：要充分认识到，农业仍然是农民增收的重要来源、工业发展的重要支撑。农民收入是农村工作的核心，农业收入占农民收入的比重仍然很大。近年来，农民人均收入来自农业的收入比重在下降，但从全市来看，去年仍然占到40%。对以务农为主业的家庭来说，比重要占到70%以上。同时，我市正在大力发展农产品加工业，农业的稳定发展是招引农产品加工企业的重要基础，没有强大的农业生产能力，农产品加工业就不可能发展壮大。要充分认识到，农村是新型中心城市的重要组成、城镇化的重要保障。当前我市正在加快推进新型中心城市建设，新型中心城市既包括城区，也包括农村地区。没有农村地区的发展变化，新型中心城市就是不完整的。同时，城镇化需要大量的土地资源，只有城乡互动、深入推进新农村建设才能够得到保障。要充分认识到，农民是产业工人的主力、新市民的主要来源。从全国来看，农民工已经占到产业工人的70%以上。近年来，我市大量招商引资企业开工建设，劳务供求关系已经发生根本性逆转。没有农村富余劳动力的补充，我们的竞争力将会受到严重影响。同时，我们正在加快推进百万人口的主城区建设、两百万人口的大滁城建设和一批30万人口的中等城市建设。没有农民的转化，城镇化就失去了基本的活力。要适应新形势的要求，进一步理清农业和农村工作的基本思路：
　　第一，要大力推进农业“三化”，进一步巩固农业生产能力。一要推进农业的科技化。在农业化、城镇化加速推进的阶段，农业生产资源减少是必然的趋势。要实现农产品供应的稳定增长，关键要靠科学技术。尤其是百亿粮仓建设，近年来我市粮食产量持续增长，有单产提高的因素，但更主要的还是种植面积扩大。如去年全市粮食种植面积增加16.3万亩，多生产粮食1.36亿斤，占粮食总产增量的70%。但从长远看，依靠面积扩大是不现实的。要实现稳产高产、连续增产，必须狠抓农业科技。二要推进农业的规模化。农业人口逐步减少也是必然的趋势，要保持农业生产稳定，必须及时推进农业规模经营。现在全市畜牧、水产的规模经营已经达到比较高的水平，但种植业的比重还不高，尤其是粮油生产，只有10%左右。尤其秋冬季，大量农田闲置，造成生产能力浪费。要适应农业劳动力加速向二三产业转移的新形势，大力推进农村土地流转，培育大批新型农业生产主体，为农业生产注入新的活力。三要推进农业的产业化。当前，我市农产品加工业蓬勃发展，加工能力、加工水平不断提高。要大力推动龙头企业与农民专业合作社、种养大户联手合作，到农村开辟生产基地，建立稳定供求关系，既保障农产品销售，又保障加工原料需求，实现多方共赢。
　　第二，要大力建设农村“两区”，进一步增强农村活力。富有活力的农村社会结构和经济结构是农村发展的内生动力，也是县域经济发展的重要动力，要按照新型城镇化发展要求，进一步找准新农村建设的切入点和突破点，着力建好农村“两区”。一要进一步提升新农村建设水平，大力建设农村新型社区。要按照城市社区建设标准，完善新农村居民点公共服务和社会事业配套，展示农村发展的美好前景，增强对农民的吸引力和凝聚力。规模是形成服务需求的基础。要不断扩大农村新居民点数量和体量，努力形成规模效应，为发展农村服务业提供长入点。二要进一步提升集镇建设水平，大力建设农村新经济区。集镇是农村二三产业发展的集聚区，要大力推进各个乡镇集镇的基础设施建设，提高人口集聚能力、产业承载能力。要按照“镇当城建”的思路，大力推进一批重点乡镇建设，树立新型城镇化的农村标杆。要因地制宜发展乡镇产业，支持人口大镇、经济强镇、边界重镇建设乡镇工业集中区、农民工创业园，发展工商经济，支持山区乡镇、农业强镇发展生态农业、休闲农业，提升农业发展水平。通过努力，形成一大批各具特色的农村经济增长亮点。今年的政府工作报告首次提出，要制定山区乡镇发展规划，扶持边界乡镇、人口大镇发展商贸经济，市发改委、市农委等部门要抓紧组织实施。
　　第三，要大力推动农民“两转”，进一步挖掘农民潜力。现在全市农村户籍人口仍然有300多万，这不是我们的包袱，而是滁州崛起跨越的宝贵战略资源。一要适应工业化发展要求，积极推动农村富余劳动力向产业工人转化。要加强城乡对接、校企对接、园区乡镇对接，大规模开展农民职业技能培训，强化招工用工服务。早在2010年，市委、市政府就提出百万蓝领培训计划，市人社局、市农委和各县市区要认真抓好落实工作。二要适应城镇化发展要求，积极推动农村人口向新型市民转化。根据城市发展规划，2020年，主城区人口要达到百万以上，而目前只有50多万。也就是说，今后每年主城区人口至少要增加5万人以上，才能实现预定目标。加上各个县城和集镇，每年至少要增加8-10万城镇人口才能满足需求，实现城镇化水平超过50%的目标。新增城镇人口，既要靠人口的自然增长，又要靠吸引外来人口，但主要还是要靠本地农村人口转化。根据我们统计，去年6个县在滁城购房的人数首超两个区，达到40%以上。要充分利用城镇化建设的新成果，吸引农民进城创业就业，成为新型市民，为城镇化注入源源不断的动力。
　　三、全面完成2012年农业和农村工作目标任务
　　去年召开的市第五次党代会响亮地提出全力冲刺全省第一方阵，农业和农村工作也不能例外。2012年的农业农村工作，要以中央和省农村工作会议精神为指导，以工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步为要求，积极探索发展新路，着力打造发展亮点，努力实现持续增长，争取各项工作继续走在全省前列。重点要抓好八个方面工作：
　　（一）突出六大重点，打造农技服务的新体系。
　　农业科技创新是今年中央一号文件的主题，也是今年我市农业工作的重头戏。结合我市实际，要重点抓好六个方面：一是大力实施重点农业科技项目。要大力推广优良品种和节本降耗、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、加工储运、循环农业等农业新技术，优良品种上要突出抓好超级稻推广，稳步扩大种植面积，争取超过220万亩。市农委要会同有关部门认真研究上级的农技推广支持政策，排出重点推广项目，分解落实任务。二是大力推进现代农业示范区建设。重点建设全椒、天长永丰稻麦、乌衣都市农业、女山湖现代渔业、来安现代禽业、凤阳小岗、定远池河7个主导产业型综合示范区和省级滁州农业产业化示范园，总面积超过100万亩。要虚心学习宿州、安庆等地的经验，集成应用新品种、新材料、新设施、新技术、新机制，打造现代农业的大观园、农村经济的综合体和新型农民的大舞台。希望大家高度重视，每个县都要认真研究，作为三化同步的重要抓手。要争取至少有一个示范区创建国家级现代农业示范区。要用全新的思路、现代的理念规划建设示范区，防止把现成的东西简单包装，新瓶装旧酒。三是大力发展农机化事业。我市农机总动力虽然在全省名列前茅，但结构不够合理，大型农机数量明显偏少。全市49万台拖拉机中，大型拖拉机只有2万台。农机配套水平也不够高，精量播种、深耕深松、化肥深施等农机具明显不足。要针对薄弱环节，适应发展要求，积极利用农机补贴政策，引导农民购买大型农机和配套农机具，提升整体水平。同时，大力发展农机作业服务，引导农民 ……（未完，全文共13214字，当前只显示4772字，请阅读下面提示信息。收藏副市长在全市农村工作会议上的讲话）

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